Файл: "Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ".pdf

Система государственного регулирования этики рекламы, сформированная на основе профессиональных стандартов рекламной деятельности в экономически развитых странах мира, имеет следующие отличительные черты: давно устоявшееся рекламное законодательство; эффективная система органов законодательной и исполнительной власти; большой опыт судебной практики по вопросам регулирования; высокий уровень координации государственного управления с деятельностью общественных организаций рекламистов.

Специфические особенности национальных систем государственного регулирования рекламной этики обусловлены: уровнем развития экономики; социокультурными факторами; особенностями национального менталитета и этнопсихологии; традициями; интенсивностью влияния религиозных концессий на институты государства и культуру; тенденциями рекламной сферы, среди которых определяющими являются: объём инвестиций в рекламную индустрию, повышение роли бредовых технологий, активное использование интегрированных социальных коммуникаций.

Исторический опыт и практика ведущих стран мира показывают, что вопросы этики рекламной коммуникации регулируются государством в правовом поле на национальном уровне посредством законодательной системы, используя законы, акты, указы. На международном уровне эта функция возложена на директивы. Влияние законодательства и государственного регулирования на стандарты рекламы предусматривает соединение законодательной системы с судебной практикой и системой органов государственной исполнительной власти, представленной центральными и региональными контролирующими органами.

Значимой этической проблемой на сегодняшний день является несоответствие «рекламной картины мира» нравственной картине, вызванное её подчинением меркантильным, эгоистическим целям товаропроизводителей. Рекламодателей мало заботит выгода потребителей, для них важно лишь одно – добиться сбыта своего товара и получить максимальную прибыль, причем, часто далеко не честным способом. Проблемой является и то, что среди современных рекламодателей большинство – иностранные компании, которым, по большому счёту, безразличны проблемы российского общества и культура России^[35].

Основными категориями этической науки, отображающими наиболее существенные элементы морали, общепризнано считаются: благо, добро и зло, справедливость и ответственность, долг, совесть, ответственность, достоинство и честь. К ключевым понятиям этики (зафиксированным в Международном кодексе рекламной практики) относятся: законность, благопристойность, честность, корректность и достоверность. На сегодняшний день к перечисленным этическим требованиям представляется необходимым добавить еще одно, а именно – безопасность рекламной информации для здоровья, чести и достоинства человека, а также безопасность рекламы для окружающей среды.

В соответствии с законом РФ «О рекламе» рекламное сообщение должно быть добросовестным и достоверным, в нём не должен быть искажён смысл, а потребители не должны вводиться в заблуждение. Эти условия современными рекламодателями обычно соблюдаются, однако всё чаще появляется рекламная продукция, которая внешне не вызывает никаких претензий, но её восприятие способно нанести колоссальный вред человеческой психике в силу того, что деструктивные факторы недоступны прямому визуальному наблюдению. Массированное воздействие рекламы, напичканной эротикой, сценами психологической агрессии, ведёт к деформации духовного мира современного человека, лишает его чувства индивидуальности и личностной целостности, что требует от российского государства предъявления более жестких требований к рекламным текстам и образам. В результате образуется «замкнутый круг», в котором наращивание силы рекламного влияния влечёт за собой необходимость правовой защиты россиян от методов скрытого давления в рекламе, а усиление защиты потенцирует разработку новых манипулятивных рекламных технологий^[36].

Однако если Федеральный закон и позволяет достаточно эффективно контролировать достоверность рекламной информации, её соответствие правилам деловой конкуренции или принятым в обществе нормам гуманности и морали, – это не обеспечивает подлинной безопасности человека (и, в целом, всего общества) в пространстве рекламы. Поэтому этика рекламной деятельности не должна ограничиваться исполнением лишь законодательно зафиксированных норм. Чтобы адресованная обществу реклама была этичной, необходимо её соответствие некому внутреннему «моральному кодексу», который имеется у каждого человека или (как минимум) не противоречит стандартным требованиям, выдвигаемым российским социумом в целом.

На пути решения этических проблем в области рекламы до сих пор существует ряд препятствий. В первую очередь, это отсутствие чётких критериев гуманитарной (этической) экспертизы для определения этичного/неэтичного содержания рекламы или рекламной технологии в целом, во-вторых, – нежелание существующих общественных организаций брать на себя ответственность и контролирующие функции. Поэтому, наряду с созданием перечня требований к этической стороне рекламы (кодекса этики рекламной деятельности), необходимо создание специальных независимых экспертных организаций, которые могли бы отслеживать исполнение этих требований всеми участниками рекламного процесса. При этом главными условиями должны стать независимость общественных экспертных организаций и учет интересов всех сторон рекламной деятельности.

2.2. Проблемы распространения спама

Современный интенсивный информационный обмен с использованием коммуникационных сетей, способствующий эффективному социальному развитию, имеет оборотную сторону в виде массовой рассылки несанкционированных сообщений, так называемого СПАМА.

Нарушая правила ведения рекламной деятельности, уклоняясь от уплаты налогов, нарушая правил распространения информации, спамеры наносят, не только общественный вред, но их деятельность приводят к огромным материальным, временным и трудовым потерям. По оценкам департамента стратегического анализа компании ФБК («Финансовые и бухгалтерские консультанты»), одной из ведущих отечественных аудиторско-консалтинговых групп, экономика России ежегодно теряет 47,2 миллиарда рублей только за счет почтового спама. Доля спама в почтовом трафике превышает 70%^[37].

В силу трансграничности Интернета борьба со СПАМом является глобальной проблемой. Оценивая распространение спама в мире, аналитики приводят такие цифры за апрель 2014 года: «тройка лидеров среди стран-источников спама, распространяемого по всему миру, выглядела в апреле следующим образом: Китай (24,1%), Южная Корея (15,6%), США (12,1%). Среди регионов лидером по распространению спама остается Азия (59,8%)». Лидером среди стран - источников спама в Рунете остается Россия (22%), далее следует Тайвань (13,2%), на третьем месте находится Вьетнам (11,3%)^[38].

Чтобы оказывать адекватное противодействие СПАМУ государство не только должно иметь техническую возможность, но должно опираться на соответствующую законодательную базу.

Законодатель определяет СПАМ как «телематическое электронное сообщение, предназначенное неопределенному кругу лиц, доставленное абоненту и (или) пользователю без их предварительного согласия и не позволяющее определить отправителя этого сообщения, в том числе ввиду указания в нем несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя»^[39].

Трактовка понятия СПАМ в научной литературе неоднозначна. Большинство правоведов, несмотря на широкое толкование понятия СПАМа в законодательстве, относят к СПАМу исключительно несанкционированные получателем массовые анонимные рассылки рекламного характера.

Причем нет единого подхода к определению СПАМа и у технических специалистов. Ежемесячные аналитические отчеты по исследованиям СПАМа, проводимым в лаборатории Касперского, рубрицированы по его видам. В них СПАМ разделен по целям рассылки: рекламный СПАМ, вредоносные вложения в почтовые сообщения, фишинг, подделки под нотификации мобильных приложений. Существуют источники, которые, помимо вышеперечисленного, относят к СПАМу и DoS и DDoS-атаки, «Письма счастья», использование массовых рассылок для антирекламы и пропаганды и подобное толкование абсолютно соответствует закрепленному законом понятию СПАМа.

Минбалеев А.В. выделяет три основных отличительных признака спама^[40]:

1. Незапрошенность сообщения получателями: получатели не изъявляли желания получать информацию случайного содержания от неизвестных лиц.
2. Безадресность рассылки: распространители спама не знают, кто именно станет его получателем.
3. Массовость рассылки: спам рассылается огромными «тиражами», достигая подчас десятков миллионов копий».

Такие разночтения не способствуют формированию адекватной законодательной базы. Однако в последнее время наметилась положительная тенденция в этой сфере, были внесены изменения в ряд законов, разработан механизм рассмотрения подобных дел, но в первую очередь позитивные законодательные изменения коснулись рекламного СПАМа.

Такие способы распространения рекламы, как рассылка почтовых и СМС-сообщений об акциях, скидках и других подобных мероприятиях на телефонные номера абонентов и адреса электронной почты, допустимы в соответствии с ч. 1 ст. 18 закона «О рекламе». Но при условии, что рассылка осуществляется с предварительного согласия адресата или абонента на получение рекламы. Если же официально не получено разрешение абонента на получение рекламных сообщений, то они переходят в разряд спама^[41].

На наш взгляд, для эффективной борьбы со спамом следует законодательно возложить ответственность на заказчика спама за его распространение и разработать механизм оперативного предоставления информации антимонопольным органам операторами сотовой связи. Кроме того, каждый получатель СПАМа, понесший материальный ущерб, несмотря на весьма маловероятный положительный исход дела, должен обращаться в правоохранительные органы, поскольку без заявлений граждан у органов нет основания для проведения расследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, регулирование рекламной деятельности берет свое начало в дореволюционный период, продолжает развиваться в советский период, но в современный период правовое регулирование рекламной деятельности получает свое наиболее детальное регулирование. Это связано как с развитием институтов государства и общества, а так же с развитием технических средств и информации. На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы. Это говорит о том, что законодательное регулирование отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России на современном этапе образует сложную комплексную иерархически соподчиненную систему, основанную на положениях разноотраслевых нормативных актов, в том числе международно-правовых стандартов, а также этических правил и норм, сформированную с учетом публичных и частных интересов.

Длительный и сложный путь развития рекламной коммуникации определил главные факторы формирования её нравственной парадигмы: государственное регулирование и саморегулирование отрасли. На государственном уровне влияние оказывают законодательные, судебные, исполнительные органы власти, на уровне общественного регулирования – органы самоконтроля, т. е. профессиональные общественные организации. Национальному законодательству и международным декларациям, c одной стороны, и профессиональным кодексам, с другой, принадлежит доминирующая роль в решении этических проблем в рекламной сфере.

На пути решения этических проблем в области рекламы до сих пор существует ряд препятствий. В первую очередь, это отсутствие чётких критериев гуманитарной (этической) экспертизы для определения этичного/неэтичного содержания рекламы или рекламной технологии в целом, во-вторых, – нежелание существующих общественных организаций брать на себя ответственность и контролирующие функции. Поэтому, наряду с созданием перечня требований к этической стороне рекламы (кодекса этики рекламной деятельности), необходимо создание специальных независимых экспертных организаций, которые могли бы отслеживать исполнение этих требований всеми участниками рекламного процесса. При этом главными условиями должны стать независимость общественных экспертных организаций и учет интересов всех сторон рекламной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 г. № 12-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. –1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.05.2016 г. № 146-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. –1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 г. № 8-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. –Ст. 2954.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 г. № 475-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.02.2017 г. № 11-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
7. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. № 281-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300.
8. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. № 265-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.
9. О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.12.2016 г. № 413-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.
10. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 264-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3434.
11. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.
12. Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи: Постановление Правительства РФ от 10.09.2007 г. № 575 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.02.2016 г. № 57) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 38. – Ст. 4552.