Файл: "Правовое регулирование рекламной деятельности в РФ".pdf

ВВЕДЕНИЕ

Реклама в современных условиях рыночной эконо­мики имеет важное значение. Реклама, являясь одним из древнейших средств конкурентной борьбы и двига­телем торговли, оказывает сильное информационное, социологическое и психологическое влияние на вос­приятие людей. Именно реклама позволяет обеспе­чить взаимосвязь между производителем и потребите­лем, играя важную роль в информировании, сообщая о появлении новых товаров и их потребительских свойствах^[1].

Сегодня реклама является неотъемлемой частью жизни каждого современного человека. С каждым годом процесс популяризации продукции или услуг становится все более развитым. В поиске наиболее эффективных средств оповещения и привлечения внимания аудитории к определенному товару, услуге, работе разрабатываются новые методы, средства, составляющие рекламной деятельности.

Актуальность исследования связана с тем, что для продвижения товаров и услуг реклама является хорошим двигателем торговли, а в условиях свободы предпринимательства главной составляющей добросовестной конкуренции. В результате такой тесной взаимосвязи между рекламой и торговлей возникает ряд проблем связанных с правовым регулированием рекламной деятельности.

Расширение рынка товаров и услуг способствует укреплению общественной потребности в информировании о характеристиках продукции и соответственно интенсификации рекламы. Однако привлечение потенциального покупателя может осуществляться слишком навязчиво, а рекламные сообщения - нарушать моральные нормы или сообщать недостоверную информацию, вводя потребителя в заблуждение. Более того, под воздействием рекламного послания в сознании человека происходит формирование некоторого образа, который далеко не всегда является положительным. Именно поэтому необходимо установить определенные рамки, действие которых, подкрепляемое законом, будет сдерживать рекламную деятельность, нарушающую общественные интересы или наносящую различного рода ущерб гражданам^[2].

Целью настоящего исследования является изучение правового регулирования рекламной деятельности. В связи с поставленной целью, перед настоящим исследованием стоят следующие задачи:

1. Проследить историю правового регулирования рекламной деятельности;
2. Рассмотреть правовое регулирование рекламной деятельности на современном этапе;
3. Изучить этику в рекламной деятельности;
4. Исследовать проблемы распространения спама.

Теоретической базой исследования послужили работы отечественных исследователей.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы как метод си­стемного анализа и диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и прак­тики, историзм.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РЕКЛАМЫ И ИСТОРИЯ ЕЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. История правового регулирования рекламной деятельности

Реклама является объектом широкого круга исследований различных отраслей знаний. Большинство из них посвящены в большей степени экономическому аспекту, а так же социологическим и психологическим аспектам разработки эффективной рекламы. История рекламы исследуется в работах Е. М. Каневского, Л. В. Корнилова, Э. Е. Старобинского, Н. В. Старых, В. В. Ученовой. Правовым вопросам регулирования рекламы так же уделяется пристальное внимание. На диссертационном уровне данный вопрос рассмотрели М. Ю. Великоклад, М. В. Баранова, А. Ю. Головин, А. Ю. Ерошок, Л. М. Жуковская и др.

Несмотря на разнообразие и большой объем имеющейся по рекламе литературы, приходится констатировать, что большая ее часть оставляет историко-правовой аспект законодательного регулирования в данной сфере практически без рассмотрения, либо делает это в той мере, в какой это требовалось для раскрытия интересующих исследователя проблем^[3].

Нельзя не согласиться с М. В. Барановой, которая полагает, что правовое регулирование рекламы – неотъемлемый компонент культуры современности, отражающий менталитет народа, инструмент активизации социально-экономических и морально-психологических отношений не только в стабильных, но и в кризисных условиях^[4]. Исследование и анализ этапов развития рекламного законодательного регулирования в России с историко-правовых позиций должно послужить базой для понимания возможностей и путей развития дальнейшего законодательного регулирования.

Развитие рекламы в нашей стране имеет свою, порой драматичную историю, отражающую характерные исторические периоды нашего государства. Можно выделить следующие этапы развития законодательства о рекламе в России: дореволюционный, советский, современный.

Характеризуя дореволюционный период, необходимо отметить следующее. Появление рекламы и рекламной деятельности в современном понимании в западных странах связывают с зарождением капитализма и Промышленной революцией в Англии и Франции. На рубеже XVI-XVII веков в этих странах получила большое распространение наружная реклама, начинает свое развитие печатная текстовая реклама. К началу XIX века эти страны становятся центром рекламы в Западной Европе.

В Древней Руси судить о рекламе представляется возможным только по косвенным данным, к которым можно отнести обнаруженные археологами объекты в наиболее многолюдных местах проведения торговли. К таковым относятся свинцовые пломбы, отмеченные разнообразными символами^[5].

Русские торговцы отличались разнообразием при­емов завлечения покупателей товаров. Они прибегали к найму зазывал, которые находились возле торговой точки и полным голосом сообщали о преимуществах товара и его владельца^[6].

Также значимым явлением, оказавшим влияние на формирование рекламы в России, является тради­ция ярмарочного творчества. На ярмарках проявлялись красочные и яркие средства рекламы, которые внесли определенный вклад в формирование рекламной инду­стрии.

Важнейшим толчком в развитии рекламы в России послужил указ Петра I об издании первой русской газе­ты «Ведомости». В печатном издании иногда содержа­лась информация рекламного характера. Позже появил­ся целый раздел, посвященный объявлениям о продаже с аукциона крепостных крестьян. В дальнейшем объ­явления начали отличаться тематикой – о принуди­тельной распродаже имущества с торгов, о банкротстве и другое. Таким образом, извещения носили предпо­чтительно деловой, справочный характер^[7].

В России появление рекламы – более позднее явление, которое оформилось лишь к середине XIX века. Она существовала в виде коммерческих, биржевых и промышленных объявлений в периодических изданиях, которые до 1863 года публиковались исключительно официальными правительственными изданиями^[8]. Отмена данного ограничения Александром II ознаменовало начало формирования отечественного рынка рекламы. Однако стремительное развитие рекламных отношений не успевает найти законодательного закрепления. Отсутствие правового регулирования повлекло за собой появление недобросовестной рекламы.

18 ноября 1917 года Советом народных комиссаров был принят декрет «О государственной монополии на размещение объявлений» в СМИ. Данный документ впервые дает определение рекламы (рекламных объявлений), ограничивая ее от других объявлений. Рекламой, в контексте декрета, признавались объявления или информация, которую распространяют за плату конторы, киоски и другие предприятия^[9]. Но следует отметить, что главной задачей было лишить независимости и источника доходов газеты и взять прессу под контроль и подавляющее большинство рекламы в СССР составляла политическая реклама (пропаганда).

Период НЭПа характеризует бурное развитие советской рекламы. Однако в силу отсутствия свободной рыночной экономики и конкуренции, реклама все еще оставалась близка понятию «пропаганда» или «агитация». Реклама также хорошо послужила восстановлению разрушенного Первой мировой и Гражданской войнами народного хозяйства, смычке города и деревни, продвижению отечественных товаров на российский и мировой рынки.

В последующем, с утверждением командного управ­ления экономикой, ликвидацией многообразия форм собственности и конкуренции, деформированием рыночных отношений, реклама стала предназначаться для распространения информации или применялась в виде пропаганды. Например, изречение «Летайте самолетами Аэрофлота» нельзя считать рекламой по той причине, что данная авиакомпания была госу­дарственной. О рекламе «Храните деньги в сберега­тельной кассе: надежно, выгодно, удобно» можно сде­лать аналогичный вывод. Следовательно, актуальность рекламной деятельности не носила значимый характер. Необходимость в рекламе стала появляться в условиях конкуренции на финансовых и товарных рынках^[10].

До второй половины 1980-х годов, реклама в СССР существовала в строго ограниченном пространстве в рамках плановой экономики и была монополизирована государством.

Начало перестройки и в дальнейшем переход к рыночной экономике повлекло появление в СМИ рекламы западного образца. К этому же периоду необходимо отнести начало зарождения национального рынка рекламы в Российской Федерации^[11]. В условиях дефицита государство подталкивало товаропроизводителей рекламировать и всячески распространять информацию о себе.

Правовое регулирование рекламной деятельности в России начинается с принятия ряда законов частично относящихся к регулированию рекламы. Среди них Закон РСФСР № 948-1 от 22.03.1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^[12], Закон РФ от 27.12.1991 г. «О средствах массовой информации»^[13], Закон РФ «О защите прав потребителей», Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан»^[14]. Защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение потребителей рекламы или нанести вред здоровью, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству и деловой репутации указанных лиц, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали, - вот, что стало основной целью, которую преследовало законодательство о рекламе в данный период.

Конституция Российской Федерации, принятая 12.12.1993 г.^[15], является основополагающим документом, утверждающим и гарантирующим те права человека, которые и защищает законодательство о рекламе и заложила начало правового регулирования в отношении рекламной сферы.

Специальное правовое регулирование рекламной деятельности началось с Указов Президента РФ от 10.06. 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» и «О защите интересов инвесторов». Однако этих мер было недостаточно для регулирования правоотношений в области рекламы, и 14 июня 1995 года был принят Федеральный закон «О рекламе»^[16] - центральный нормативный правовой акт, который стабилизировал обстановку на рекламном рынке. При этом ряд других законов и подзаконных нормативных правовых актов в сфере рекламы продолжал действовать. До 2006 года Указанный Федеральный Закон претерпел внесение восьми изменений и утратил силу в связи с принятием 22 февраля 2006 г. Федерального закона «О рекламе^[17].

Новый закон осуществил консолидацию норм, регулирующих отношения в сфере рекламной деятельности, в рамках одного закона, учел специфику и особенности отношений, складывающихся на современном рекламном рынке, а также адекватно отразил необходимые изменения как с точки зрения общих подходов к регулированию рекламного рынка, так и специфики рекламы отдельных товаров^[18].

На сегодняшний день он более сорока раз претерпевал изменения, последние из которых были внесены Федеральным законом от 05.12.2016 г. Такое количество изменений свидетельствует о развитии рыночных отношений, появлении новых видов товаров, новых видов рекламы, что обуславливает потребность в правовом регулировании этих отношений или во внесении изменений в уже существующие нормы.

Таким образом, регулирование рекламной деятельности берет свое начало в дореволюционный период, продолжает развиваться в советский период, но в современный период правовое регулирование рекламной деятельности получает свое наиболее детальное регулирование. Это связано как с развитием институтов государства и общества, а так же с развитием технических средств и информации.