Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности, задачи.pdf

Идея того, что когда организация может совершить действие, которое можно считать правомерным с точки зрения выполнения одной из ее целей и при этом не выходящим за пределы полномочий организациикритике в российской доктрине. Так, Г.И. Тункин подчеркивает, что идея, которая призывает руководствоваться целями, закрепленными исключительно в учредительных документах, противоречит юридической природе современных общих международных организаций.^[17] Теорию «Подразумеваемой компетенции» выработал юрист из США Г.Х. Хэкворт, он определил «подразумеваемую компетенцию» как возможность организации действовать на основе положений, не закрепленных непосредственно в учредительных документах, но, возможно, выведенных исходя из целей и задач организации.^[18]

На наш взгляд, наиболее четкое определение дал Г.И. Тункин, который различает два аспекта данного понятия: предметную и юрисдикционную компетенцию. Предметная компетенция определяет сферу вопросов, которые подлежат ведению организации, а юрисдикционная компетенция определяет юридическую силу актов по отдельным вопросам. Это обусловлено тем, что государства передают международным организациям определенный круг вопросов, по которым отношения ранее регулировались двусторонними и многосторонними соглашениями по конкретным вопросам. Когда происходит закрепление данных вопросов в учредительных документах организации, эти вопросы начинают составлять предметную компетенцию международной организации. Государства определяют эту компетенцию самостоятельно, а также закрепляют порядок ее реализации через определенные органы организации. ^[19] На основании этого, можно сделать вывод, что юрисдикционная компетенция является частью предметной.

Создание международных экономических организаций предусматривает достижение определенных целей, а именно: развитие международной финансовой системы и мировой экономики в целом, международное правовое регулирование экономических отношений, поддержание стабильности данных отношений и направленность на укрепление, разработка международной валютно-финансовой политики и аккумуляция ресурсов и их рациональное распределение между субъектами экономики.

Тем не менее, как уже говорилось, международная экономическая интеграция не всегда является состоятельной. В любой организации есть сильные и слабые участники. Во многих международных экономических организациях не всегда учитываются интересы стран с формирующимися рынками и тем более стран с очень низкими доходами. Такая проблема не могла обойти и МВФ, учитывая, что почти все страны являются его участниками.

В первой статье Устава МВФ прописаны основные цели, ради которых создан фонд (ст.I.) Главной целью Международного валютного фонда является регулирование международной валютной системы. Также деятельность фонда направлена на:

-укрепление и развитие международного сотрудничества по валютно-финансовым вопросам и ведение совместной работы по решению проблем в данной сфере;

-расширение и сбалансированный рост международной торговли и за счет этого достижение и поддержание высокого уровня занятости и реальных доходов;

-предоставление финансовой помощи странам-участницам;

-поддержание стабильности валют, а именно упорядоченного валютного режима среди государств-членов, избежание девальвации валют в целях получения преимущества в конкуренции, ограничение валютных ограничений.

МВФ осуществляет свою деятельность по трем основным направлениям :

-во-первых, анализ и мониторинг экономики и развития финансового рынка в разных странах, на основе которого можно вывести требования и рекомендации по приведению национальных экономик в соответствие с деятельностью фонда;

-во-вторых, фонд оказывает существенную финансовую поддержку, являясь кредитором стран с низким уровнем доходов, помогая преодолеть серьезный системный кризис в экономике;

-третье направление связано с консультированием и обучением специалистов в своей сфере, с помощью которых фонд наращивает свою научную и техническую базу.

В 1977 г. МВФ принял специальные «Руководящие принципы», которым руководствуется Фонд при осуществлении надзора за валютной политикой и экономикой государств-членов. Фонд осуществляет надзор за валютной системой и экономическими изменениями, а также возможными рисками, которые могут повлиять на деятельность организации. Основными принципами являются: проведение универсального надзора, беспристрастное отношение ко всем участникам фонда, направленность на сотрудничество со всеми международными организациями. Надзор происходит как на глобальном, так и на региональном уровнях.

Предоставляя финансовую поддержку, фонд опирается на положения Руководства по обусловленности. В п. 2 Руководства указано, что МВФ поощряет членов в проведении наилучшей экономической и финансовой политики. При этом п. 5 Руководства говорит о том, что фонд готов предоставить помощь, только если страны проведут необходимые реформы в соответствии с деятельностью фонда. МВФ предлагает странам-участникам произвести ряд определенных мер, прежде чем оказать финансовую помощь. Фонд может выдвинуть требования о проведении ряда реформ и изменений в политике государства. Так как финансирование происходит на долгосрочной основе и основной формой предоставления денежных средств является транш, фонд проводит надзор за выполнением требований. При их несоблюдении фонд может прекратить финансирование.^[20]

Проведение странами-участницами политики в соответствии с деятельностью фонда в ряде случаев негативно влияет на жизнь граждан данных стран. Так Европейским судом по правам человека было рассмотрено дело «Да Консейсан Матеуш и Сантуш Жануарью против Португалии». ^[21]Заявители, которые являлись пенсионерами, просили Европейский Суд признать, что уменьшение их рождественских выплат нарушило их пенсионные права. Суд признал жалобу незаконной, обосновав этот тем, что сокращения пенсий происходило ради снижения публичных расходов и являлись частью более широкой программы, разработанной Международном валютным фондом, чтобы позволить Португалии обеспечить ликвидность государственного бюджета с целью экономического оздоровления.

Еще одной важной функцией МВФ является консультативная. Организация выполняет функции консультативного органа для всех государств-членов. При проведении данных консультаций поднимаются экономические проблемы, события в финансовой сфере и меры, которые можно предпринять при проведении политики как с руководством органов, так и при общении с частным сектором (работниками, представителей научного сообщества или гражданского общества. Персонал проводит оценку рисков и факторов уязвимости, проводит изучение влияния налогово-бюджетной, денежно-кредитной, финансовой и курсовой политики на стабильность внутри страны и платежеспособность баланса государства и проводит анализ последствий для международной стабильности. МВФ предлагает свои рекомендации по мерам политики, способствующим макроэкономической и финансовой стабильности и стабильности платежного баланса каждой страны, основываясь на опыте, полученном различными государствами. Оказывая техническую помощь, фонд посылает в нуждающиеся страны специальные миссии в командировку на определенный срок. В целом, страны довольны качеством оказания технической помощи, однако недовольны ее стоимостью, так как содержание такой группы экспертов предполагает слишком большие финансовые затраты.

Что касается направления, связанного с обучением специалистов в своей сфере, МВФ разработал собственные стандарты в самых различных областях деятельности фонда, такие как аудит, бухгалтерский учет, противодействие терроризму и нелегальному отмыванию денежных средств, надзор в сфере банковской деятельности, правовые вопросы, сопровождение банкротства и многие другие. Естественно, разрабатывая, стандарты для других участников, фонд занимается обучением своего штата сотрудников в данной сфере, выделяя при этом достаточное количество информационных, финансовых и других ресурсов.

Нормы разработанных стандартов и кодексов хотя и не являются обязательными к исполнению для государств, могут приобретать императивный характер для международных служащих, а это в свою очередь вынуждает государства учитывать указанные нормы при работе с международной организацией и обеспечивать их применение во внутригосударственной сфере. Таким образом, рекомендательность стандартов и кодексов приобретает обязательный характер и объясняется это необходимостью их применения для достижения благоприятных для государства последствий.

Юридический департамент также играет важную роль в оценке соблюдения странами-участницами правового компонента этих стандартов и кодексов. Следует отметить, что как МВФ, так и страны-члены предприняли важные шаги по укреплению правовых рамок финансового сектора, ключевым достижением стало признание того, что власти нуждаются в ​​полномочиях для разрешения финансовых проблем.Международные стандарты Совета по финансовой стабильности для эффективных режимов разрешения, представляют собой важную веху в этом отношении. Многие страны обновили свои корпоративные режимы несостоятельности, в том числе в рамках своих усилий по решению повсеместной проблемы неработающих кредитов, что затрудняет экономический рост. Работа по укреплению правовых и институциональных рамок в наших странах-членах прочно включена в надзор, программное кредитование МВФ и техническую помощь МВФ. Происходит тесное сотрудничество с коллегами из других ведомств по вопросам укрепления национальных правовых рамок и с такими международными органами, как Совет по финансовой стабильности, Базельский комитет по банковскому надзору и Целевая группа по финансовым мероприятиям в разработке международных стандартов и кодексов.

Однако полная законодательная интеграция не представляется возможной, так как в Международный Валютный Фонд входят 188 государств, то есть представлены все правовые системы, которые, как мы знаем, в корне отличаются и в которых полная унификация и гармонизация права не возможны даже в отношении только валютно-финансовых вопросов.

Несмотря на необходимость сотрудничества с другими организациями, нужно учитывать и негативный опыт других государств при проведении валютно-финансовой политики. Можно согласиться с мнением о том, что Еврозона является наглядным примером многочисленных свидетельств отрицательной политики вмешательства государств в хозяйственную деятельность общества. В странах ЕС существует слишком много противоречий, что убеждает нас в том, что «увеличение публичного регулирования в хозяйственной сфере, и тем более, распространение за пределы государства неминуемо порождает экономически кризис». ^[22]

Что касается валютной политики, то члены Европейского Союза передали Сообществу лишь небольшую часть полномочий в валютной сфере. ЕС должен осуществлять меры по сближению правовых систем, но в отношении экономической политики он ограничен координацией и устранением препятствий для выравнивания их платежных балансов. Между тем, согласно смыслу договора валютная политика является частью экономической.

Договор о ЕС практически не регулирует сферу валютной политики, статья 104 Договора о ЕС обязывает государства-члены при проведении ими экономической политики поддерживать высокий уровень занятости, стабильность цен и доверие к их национальным валютам.^[23]Для достижения этих целей в обществе создан Валютный комитет.

В своем решении по делу «Luisi und Carbone» ^[24]Суд ЕС развил важные принципы запрета ограничения свободы предоставления услуг. Предметом судебного разбирательства стали нормы итальянского валютного законодательств, которыми ограничивалось право распоряжения валютными средствами для туристических целей в расчете как на день, так и на год. Суд ЕС выяснил, что под понятие свободы предоставления услуг подпадают также и поездки потребителя услуг из одного государства-члена ЕС в другое. Суд ЕС постановил, что свободу предоставления услуг нельзя ущемлять, ограничивая платежи. И как следствие этого Суд ЕС справедливо запретил своим решением ограничение платежей по туристическим, деловым, учебным и оздоровительным поездкам. Последняя после окончания переходного периода стала нормой прямого применения.

Итак, необходимо отметить, что Международный валютный фонд имеет свои значительные отличия от других финансовых организаций: ему удается сочетать в себе как регулирующие и надзорные функции, функции кредитной организации, которая оказывает колоссальную финансовую помощь другим-участникам, помогая преодолевать серьезные системные и структурные кризисы. Также фонд успешно справляется с ролью консультативного органа, с каждым годом наращивая свою собственную научную и техническую базу. В более общем плане, роль, которую правовые рамки могут играть в содействии финансовой стабильности, путем предоставления властям необходимых полномочий и обеспечения прозрачности и подотчетности в финансовом секторе, в настоящее время хорошо известна. Однако повестка дня остается незавершенной. Финансовая отрасль быстро меняется, и теперь появляются потенциальные выгоды и риски. Фонду необходимо постоянно контролировать, могут ли существующие стандарты помочь ему справиться с новыми рисками и уязвимостями. Кроме того, необходимо сосредоточиться на проблемах реализации, которые возникают для стран-членов, особенно для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, в принятии новых международных стандартов. Фонду необходимо обеспечить, чтобы глобальная нормативная база адекватно учитывала конкретные обстоятельства и потребности этих стран.