Файл: Понятие временной нетрудоспособности. Виды пособий по временной нетрудоспособности в России.pdf

Введение

Актуальность исследования определяется значением пособий по временной нетрудоспособности как основного вида обеспечения из средств социального страхования, затрагивающего интересы абсолютного большинства трудящихся граждан Российской Федерации. Действовавшая долгое время система обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности сложилась еще в 80-е годы, причем значительная часть правовых норм, определяющих право на пособие, исчисление непрерывного стажа и размеров пособий по временной нетрудоспособности, были установлены в еще более ранние годы. В целом прогрессивные для своего времени эти нормы, к настоящему моменту в большинстве своем устарели. В них отсутствовали правила, регулирующие право на пособие и учитывающие особенности исчисления и выплаты пособий многих категорий трудящихся, самостоятельно обеспечивающих себя работой; правила исчисления пособий были ориентированы на государственное нормирование заработной платы и не пригодны к использованию в условиях формирующейся рыночной экономики. Указанные обстоятельства объективно требовали необходимость кардинальной реформы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, на что неоднократно указывалось как учеными, так и практическими работниками, но законодатель слишком долго не обращался к решению данной проблемы.

Наконец, с 1 января 2007 года, вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»^[1] (далее - Закон № 255-ФЗ), в котором устанавливаются новые нормы по назначению, исчислению, определению размера и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. В частности, определение размера пособия теперь зависит от продолжительности страхового стажа, внесены изменения в механизм исчисления пособий (средний дневной заработок, и расчет пособия ведется в календарных днях вместо рабочих и др.)

В развитие данного закона, был принят целый ряд нормативных актов. Так, порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, теперь определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальном страхованию».^[2] В соответствии со статьей 16 Закона № 255-ФЗ, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.02.2007 № 91, были утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, имеющего первостепенное значение для установления размера пособия по временной нетрудоспособности. В связи с этим, возникает объективная необходимость, изучения обновленного законодательства.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения, исчисления, определения размера и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Предметом являются нормы действующего законодательства, касающиеся вопросов правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, юридическая и иная литература, относящаяся к анализируемой проблеме.

Целью исследования является изучение и оценка опыта правового регулирования, пособий по временной нетрудоспособности на теоретическом, законодательном и практическом уровнях в современных социально-экономических условиях.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- Изучить исторический аспект становления и развития института пособий по временной нетрудоспособности в России;

- Исследовать правовые основы назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в Российской Федерации;

- Рассмотреть виды пособий по временной нетрудоспособности;

- Изучить проблемы защиты прав граждан на получение пособий по временной нетрудоспособности;

При написании работы были использованы в качестве источников нормативно-правовые акты: Конституция РФ, федеральные законы, постановления, приказы, письма, а также была использована следующая литература: монографии, сборники научных статей. В них наиболее тщательно рассмотрены вопросы, затрагиваемые при рассмотрении данной темы.

Научная проработанность темы. Вопросы по теме курсовой работы исследовались в трудах таких авторов как Козлова Т.А. , Мачульская Е.Е. , Горбачева Ж.А. , Галаганов В.П.

Структура работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы социальной защиты временно-нетрудоспособных граждан

Исторический аспект становления и развития института пособий по временной нетрудоспособности в России

Первые попытки регламентации отношений между рабочими и предпринимателями, установления ответственности последних за нанесение ущерба здоровью рабочих относятся к 1861, 1862, 1866 гг. Постепенно, во многом стихийно стали формироваться структуры, цель которых состояла в социальной защите рабочих. Например, предприниматели взяли на себя расходы по медицинскому обслуживанию и оказанию медицинской помощи. В начале XX века (2 июня 1903 г.) был издан первый закон, в основу которого был заложен принцип обязательного страхования рабочих от одного из видов социального риска. Круг действий этого закона распространялся только на рабочих фабрично-заводской, и горнозаводской промышленности. Личная ответственность предпринимателя не гарантировала рабочим получения пособия, если владелец предприятия оказывался финансово несостоятельным. Данный закон не давал прочной гарантии в возмещении ущерба рабочему, получившему увечье, поэтому стала очевидной необходимость перехода к обязательному государственному страхованию.

23 июня 1912 г. были изданы важные законы ("О страховании на случай болезни" и "О страховании рабочих от несчастного случая"). Основной принцип прежнего законодательства - возложение на предпринимателя расходов на лечение рабочих был сохранен и в новых законах, предприниматель был обязан обеспечить только амбулаторную помощь, а также нести материальные издержки при внезапных заболеваниях и несчастных случаях^[3].

Однако, эти законы имели существенные недостатки: рабочие не получали достаточного материального обеспечения в случае потери трудоспособности, кроме того, их полностью отстраняли от управления страховым делом.

История советского законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности берет свое начало с так называемой ленинской страховой программы, изложенной в резолюции "Об отношении к думскому законопроекту о страховании рабочих"^[4]. В ней утверждалось, что наилучшей формой страхования рабочих является государственное страхование, причем все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, а все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство.

Радикальность и четко выраженная социальная направленность этой программы очевидны. Данная программа была основой и политической платформы большевиков в период, непосредственно предшествующий их приходу к власти. Об этом свидетельствует тот факт, что уже 13 ноября 1917 года было обнародовано Правительственное сообщение о социальном страховании^[5]. В нем говорилось, что Рабоче-крестьянское правительство немедленно приступит к изданию декретов о полном социальном страховании на основе рабоче-крестьянских лозунгов:

1) распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также на городскую и сельскую бедноту;

2) распространение страхования на все виды потери трудоспособности, именно на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также и безработицы;

3) возложение всех расходов по страхованию на предпринимателей^[6]. Возмещение, по меньшей мере, полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы;

5) полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

Как видим, эти лозунги в основном соответствовали идеологии ленинской страховой программы. Вместе с тем нетрудно заметить, что в них бремя расходов по социальному страхованию целиком возлагалось на предпринимателей. Государство ввиду отсутствия экономических возможностей в данный период оказалось неспособным осуществлять данную функцию.

В октябре 1917 году был учрежден Наркомат государственного призрения России, переименованный в апреле 1918 года в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации. В октябре 1918 года был принят Закон, предусматривающий материальное обеспечение трудящихся при временной нетрудоспособности, инвалидности, безработице, сиротстве и вдовстве. Однако в структуре расходов государственного бюджета доля затрат на социальное обеспечение и страхование составляла лишь 2,5%.

В 1927 году в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости. В 1946 году образовано Министерство социального обеспечения РСФСР^[7].

Наконец, с 1 января 2007 года, вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в котором устанавливаются новые нормы по назначению, исчислению, определению размера и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

В частности, определение размера пособия теперь зависит от продолжительности страхового стажа, внесены изменения в механизм исчисления пособий (средний дневной заработок, и расчет пособия ведется в календарных днях вместо рабочих и др.).

В развитие данного закона, был принят целый ряд нормативных актов. Так, порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, теперь определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 375 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальном страхованию». В соответствии со статьей 16 Закона 255-ФЗ, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.02.2007, были утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, имеющего первостепенное значение для установления размера пособия по временной нетрудоспособности

В современной России социальная защита различных категорий граждан осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, отвечающим за выплаты различных видов социальных трансфертов, обеспечиваемых федеральным бюджетом, а также органами социальной защиты в регионах страны.

Таким образом, институт социальной защиты населения в России, имея глубокие исторические корни, начинает свою историю с периода Киевской Руси. Пройдя путь многих тысячелетий, институт социальной защиты населения, постоянно эволюционируя и совершенствуясь, приобретал форму четкой, системной, упорядоченной, целенаправленной и, главное, законодательно оформленной политики российского государства.

Социальная защита слабых неимущих людей во все времена отражала сильные духовные стороны человеческой общественной культуры, именно поэтому опыт истории социальной защиты в России имеет особую культурно-нравственную актуальность.

Правовые основы назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в Российской Федерации

Опираясь на ст.13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»^[8]

1. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

2. В случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности), а ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие.

2.1. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

2.2. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются ему либо в соответствии с частью 2 настоящей статьи страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие, либо в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.