Файл: Органы, осуществляющие оперативную и розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

Все oc остальные oc нормы oc права, oc регулирующие oc оперативно oc – oc розыскную oc деятельность oc должны oc неукоснительно oc следовать oc этим oc Конституционным oc принципам oc государственной oc политики.

Основным oc федеральным oc законом, oc регулирующим oc оперативно-розыскную oc деятельность oc является oc выше oc названный oc Федеральный oc Закон oc № oc 144 oc – oc ФЗ oc от oc 12 oc августа oc 1995 oc года oc «Об oc оперативно oc – oc розыскной oc деятельности».

Данный oc Федеральный oc закон oc определяет oc содержание oc оперативно oc - oc розыскной oc деятельности, oc осуществляемой oc на oc территории oc Российской oc Федерации, oc и oc закрепляет oc систему oc гарантий oc законности oc при oc проведении oc ОРМ.

Кроме oc того, oc в oc других oc законах oc и oc нормативно–правовых oc актах oc содержаться oc положения, oc касающиеся oc осуществления oc оперативно oc – oc розыскной oc деятельности. oc Перечислим oc важнейшие oc из oc них:

Федеральный oc закон oc «Об oc адвокатской oc деятельности oc и oc адвокатуре oc в oc Российской oc Федерации»^[4] oc - oc п. oc 3 oc ст. oc 8 oc определяет, oc порядок oc проведения oc оперативно-розыскных oc мероприятий oc и oc следственных oc действий oc в oc отношении oc адвоката, oc а oc также oc порядок oc использования oc полученных oc в oc ходе oc таких oc оперативно-розыскных oc мероприятий oc сведений, oc предметов oc и oc документов oc в oc качестве oc доказательств oc обвинения.

Приказ МВД РФ от 13 августа 1996 г. N 441 «О создании оперативно-розыскных подразделений на транспорте».

Таким образом, сегодня законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность, представляет собой целую систему нормативных актов. Во главе такой системы стоит Конституция РФ.

Глава 2. Характеристика органов осуществляющих ОРД

2.1 Органы, осуществляющие ОРД

Статья 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной oc деятельности» oc определяет oc перечень oc субъектов oc оперативно-розыскной oc деятельности oc и oc в oc общей oc форме oc закрепляет oc их oc полномочия oc в oc сфере oc ОРД. oc Из oc содержания oc статьи oc следует, oc что oc перечень oc таких oc подразделений oc определяется oc только oc применительно oc к oc территории oc Российской oc Федерации. oc Соответственно, oc перечень oc подразделений, oc которым oc предоставлено oc право oc осуществления oc ОРД oc за oc пределами oc территории oc России, oc не oc соответствует oc указанному oc в oc вышеуказанном oc законе.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, — это организационно обособленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Под oc оперативными oc подразделениями oc понимаются oc структурные oc подразделения oc государственных oc органов, oc которые oc непосредственно oc выполняют oc оперативно-розыскные oc мероприятия oc в oc соответствии oc с oc ведомственным oc распределением oc функций oc и oc в oc пределах oc установленных oc полномочий.

Правом oc на oc осуществление oc оперативно-розыскной oc деятельностиoc наделены oc только oc оперативные oc подразделения, oc перечисленных oc в законе oc органов. oc Перечень oc оперативных oc подразделений, oc правомочных oc осуществлять oc оперативно-розыскную oc деятельность, oc их oc полномочия, oc структуру oc и oc организацию oc работы oc определяют oc руководители oc органов oc внутренних oc дел, oc федеральной oc службы oc безопасности, oc федеральных oc органов исполнительной власти в области oc государственной oc охраны, oc таможенных oc органов, oc службы oc внешней oc разведки, oc федеральной oc службы oc исполнения oc наказаний. oc

Должностные oc лица, oc входящие oc в oc штат oc оперативных oc подразделений, oc реализуют oc ОРД. oc Следовательно, oc должностные oc лица oc других oc подразделений, oc входящих oc в oc структуру oc перечисленных oc государственных oc органов, oc не oc вправе oc самостоятельно oc проводить oc оперативно-розыскные oc мероприятия, oc а oc могут oc лишь oc привлекаться oc для oc их oc проведения oc должностными oc лицами oc оперативных oc подразделений oc указанных oc органов.

Как видно из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона об ОРД, законодатель перечислил в них как правоохранительные органы (органы внутренних дел, таможенные органы), призванные вести борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, так и спецслужбы, осуществляющие разведку, контрразведку и отчасти разрешающие криминальные проблемы (ФСБ, органы государственной охраны, органы внешней разведки).

Оперативная деятельность спецслужб осуществляется в соответствии со ст. 9 и ст.10 Федерального закона об органах ФСБ в Российской Федерации ст. 6 Федерального закона «О внешней разведке», п. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной охране».

В oc частности, oc в oc МВД oc России oc правом oc проведения oc ОРМ oc наделены oc оперативные oc подразделения:

• уголовного розыска - в полном объеме,
• экономической безопасности и противодействия коррупции - в полном объеме,
• собственной безопасности - в полном объеме
• по противодействию экстремизму - в полном объеме,
• по борьбе с преступными посягательствами на грузы - в полном объеме,
• по борьбе с преступными посягательствами на грузы - в полном объеме,
• по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола - проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, отождествление личности,
• оперативно-поисковые - в полном объеме,
• специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения) - в полном объеме,
• оперативно-разыскной информации - проведение оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.
• оперативно-разыскной информации - проведение оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.
• по контролю за оборотом наркотиков, за исключением специального отряда быстрого реагирования управления обеспечения специальных мероприятий Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России, отрядов специального назначения "Гром" подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов МВД России на региональном уровне, - в полном объеме.

В oc структуре oc Федеральной oc службы oc исполнения oc наказаний oc правом oc проведения oc ОРМ oc наделены: oc оперативное oc управление oc и oc подчиненные oc ему oc подразделения oc территориальных oc органов oc и oc учреждений oc уголовно-исполнительной oc системы, oc управление oc следственных oc изоляторов oc и oc тюрем oc и oc оперативные oc подразделения oc СИЗО oc и oc тюрем, oc оперативно-техническое oc и oc поисковое oc управление oc и oc подчиненные oc им oc подразделения oc территориальных oc органов.

Законодатель oc определил, oc что oc только oc оперативные oc подразделения oc перечисленных oc в oc ч.1 oc статьи oc 13 oc наделены oc правом oc на oc осуществление oc ОРД. oc Перечень oc таких oc органов oc может oc быть oc изменен oc или oc дополнен oc только oc федеральным oc законом, oc а oc именно oc самим oc законом oc об oc ОРД oc либо oc федеральным oc законом, oc который oc вносит oc в oc него oc изменения oc и oc дополнения.

Физические oc лица, oc являющиеся oc объектами oc ОРД, oc наделены oc субъективными oc правами, oc предусмотренными oc ФЗ oc № oc 144, oc являются oc участниками oc оперативно-розыскных oc отношений, oc но oc к oc субъектам oc ОРД oc не oc относятся. oc Это oc же oc можно oc сказать oc и oc о oc лицах, oc оказывающих oc содействие oc органам, oc осуществляющим oc ОРД, oc как oc гласно, oc так oc и oc конфиденциально.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной oc деятельности» oc упоминаются oc такие oc участники oc оперативно-розыскных oc отношений, oc как oc специалисты, oc операторы oc связи, oc следователи, oc дознаватели oc и oc др. oc Указанные oc категории oc лиц oc не oc входят oc в oc штат oc оперативных oc подразделений oc и oc поэтому oc не oc наделены oc правом oc осуществления oc ОРД.

Под oc полномочиями oc органов, oc осуществляющих oc ОРД, oc понимается oc совокупность oc их oc прав oc и oc обязанностей, oc вытекающих oc из oc задач oc и oc функций oc этих oc органов, oc которые oc определены oc соответствующими oc отраслевыми oc законами oc и oc подзаконными oc нормативными oc правовыми oc актами. Oc

В oc частности, oc для oc определения oc и oc разграничения oc полномочий oc органов oc - oc субъектов oc ОРД oc следует oc руководствоваться: oc Федеральным oc законом oc «О oc полиции»; oc Федеральным oc законом oc «О oc Федеральной oc службе oc безопасности»; oc Федеральным oc законом oc «О oc государственной oc охране»; oc Федеральным oc законом oc «О oc службе oc в oc таможенных oc органах oc Российской oc Федерации»; oc Федеральным oc законом oc «О oc внешней oc разведке»; oc Законом oc Российской oc Федерации oc «Об oc учреждениях oc и oc органах, oc исполняющих oc уголовные oc наказания oc в oc виде oc лишения oc свободы»; oc Федеральным oc законом oc «О oc борьбе oc с oc терроризмом»; ococ Таможенным oc кодексом oc Российской oc Федерации; oc Уголовно-процессуальным oc кодексом oc Российской oc Федерации; oc Налоговым oc кодексом oc Российской oc Федерации oc и oc другими oc законодательными oc актами.

Компетенция oc органов oc - oc субъектов oc ОРД oc определяется oc исходя oc из oc подследственности oc преступлений, oc определенной oc ст.151 oc УПК oc РФ.

К oc исключительной oc компетенции oc оперативных oc подразделений oc органов oc федеральной oc службы oc безопасности oc отнесено oc проведение oc оперативно-розыскных oc мероприятий oc в oc сфере oc осуществления oc иностранных oc инвестиций oc в oc хозяйственные oc общества, oc имеющие oc стратегическое oc значение oc для oc обеспечения oc обороны oc страны oc и oc безопасности oc государства oc (ст.8.1 oc Федерального oc закона oc "Об oc оперативно-розыскной oc деятельности").

Законодатель oc не oc проводит oc строгого oc разграничения oc в oc компетенции oc органов, oc отнесенных oc к oc числу oc субъектов oc ОРД. oc Так, oc органы oc федеральной oc службы oc безопасности oc в oc соответствии oc с oc законодательством oc Российской oc Федерации, oc осуществляют oc оперативно-розыскные oc мероприятия oc по oc выявлению, oc предупреждению, oc пресечению oc и oc раскрытию oc не oc только oc шпионажа, oc террористической oc деятельности, oc но oc и oc организованной oc преступности, oc коррупции, oc незаконного oc оборота oc оружия oc и oc наркотических oc средств, oc контрабанды, oc обязанностью oc борьбы oc с oc которыми oc наделены oc и oc другие oc государственные oc органы, oc в oc частности oc органы oc внутренних oc дел, oc таможенные oc органы oc Российской oc Федерации. oc

Это oc связано oc с oc тем, oc что oc законодателем oc определена oc общая oc сфера oc ответственности oc субъектов oc ОРД, oc но oc разграничивается oc лишь oc область oc деятельности oc оперативных oc подразделений. oc Например: если oc деятельность oc незаконных oc вооруженных oc формирований, oc организованных oc преступных oc групп, oc отдельных oc лиц oc и oc общественных oc объединений oc направлена oc на oc насильственное oc изменение oc конституционного oc строя oc Российской oc Федерации, oc то oc выявление oc и oc пресечение oc таких oc преступлений oc относится oc к oc компетенции oc ФСБ; oc если oc их oc деятельность oc преследует oc не oc политические, oc а oc корыстные oc цели, oc то oc борьба oc с oc незаконными oc вооруженными oc формированиями, oc преступными oc группами oc или oc деяниями oc отдельных oc лиц oc относится oc к oc компетенции oc органов oc внутренних oc дел, oc таможенных oc или oc других oc органов oc - oc субъектов oc ОРД.

В ситуации, когда обязанность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, определенных одними и теми же нормами УК РФ, возложена одновременно на различные органы - субъекты ОРД, их компетенция может определяться исходя из положений законодательных актов, регламентирующих борьбу с этими видами преступлений.

Так, субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации.

Вместе с тем в этой сфере к компетенции Федеральной службы безопасности Российской Федерации и ее территориальных органов в субъектах Российской Федерации отнесена борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также предупреждение, выявление и пресечение международной террористической деятельности.

К компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесено предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов и т.д.

Компетенция Органов внутренних дел в сфере ОРД ограничена решением задач по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка и общественной безопасности; выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.