Файл: Добросовестная и недобросовестная ценовая конкуренция (Общее понятие «Добросовестная и недобросовестная конкуренция»).pdf

Обычаи делового оборота применяются в основном в сфере договорных отношений (ст. 309, ст. 421, ст. 431 ГК РФ), устанавливающихся между предпринимателями. Акты же недобросовестной конкуренции, как правило, носят внедоговорный характер. В связи с этим при квалификации действий как недобросовестных при противоречии их обычаям делового оборота самым важным вопросом является установление такого обычая и доказывание его характера как широко используемого и сложившегося. Противоречие действий хозяйствующих субъектов иным обычаям, например местным, а равно обыкновениям и заведенному порядку не будет являться квалифицирующим признаком недобросовестных конкурентных действий.

Следующее важное условие добросовестного поведения – это непротиворечие требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Такие понятия, как добросовестность и разумность, используются в российском законодательстве. Согласно части 3 статьи 10 Гражданского кодекса "в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются". Наверное, это единственное более менее широкое раскрытие данных понятий. Каких-либо четких дефиниций закон не содержит.

По вопросу о том, что представляют собой добросовестность и разумность, существуют разные точки зрения. Исследователи данной проблемы часто добросовестность отождествляют с невиновностью, а недобросовестность с виновностью. Как пишет Е. Богданова, под добросовестностью участников гражданских правоотношений следует понимать "субъективную сторону их поведения". О соотношении понятия виновности и недобросовестности пишет В.И. Емельянов. По мнению В.А. Белова, согласно российскому законодательству все права и обязанности должны осуществляться добросовестно.

Еще более неопределенным с точки зрения законодательства выглядит понятие справедливости.

В этой связи, интересно мнение И.А. Покровского, который использует понятие «каучукового параграфа» и указывает, что законодатель может умышленно в тех случаях, когда ему по тем или иным причинам точное определение не дается или является затруднительным, "выразить свою мысль в общей неопределенной форме, предоставив затем восполнение подобного "каучукового параграфа" свободному усмотрению суда".

Вместе с тем, нельзя не отметить, что отсутствие четких дефиниций вызывает сложности в правоприменении.

Требования добропорядочности, разумности и справедливости как сугубо оценочные выводят недобросовестную конкуренцию за пределы противоправного поведения, из области права в область морали и нравственности.

И это объяснимо, ведь когда мы говорим о «недоброй совести» конкурента, мы призываем не только закон, но и нравственные устои общества. Само понятие недобросовестности предполагает выход за рамки добрых нравов.

В этой связи мы видим очень важный переходный момент между двумя общественными регуляторами: правом и моралью, видим их связь между собой.

Последний признак, на который указывает понятие недобросовестной конкуренции, это наступление или потенциальная возможность наступления неблагоприятных последствий в виде убытков другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесение или возможность нанесения вреда их деловой репутации.

Нет необходимости доказывать наличие понесенных убытков. Убытки могут возникнуть в будущем. При этом указывается, что круг лиц, у которых могли возникнуть убытки, - это исключительно конкуренты. Если действия могут причинить убытки иным лицам (в том числе потребителям продукции), но не могут причинить убытки конкурентам, то это, скорее всего нарушение, но о недобросовестной конкуренции речь не идет.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  ЗАЩИТЫ  ОТ  НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ  КОНКУРЕНЦИИ
 

Конкуренция  представляет  собой  состязание  между  субъектами  экономики,  которое  заключается  в  борьбе  за  рынки  сбыта  товаров  для  получения  более  высокой  прибыли  и  других  доходов.  Конкуренция  является  одним  из  самых  действенных  механизмов  регулирования  рыночной  экономики,  а  также  цивилизованной  и  легализованной  формой  борьбы  за  существование.  Но  не  всегда  методы  конкурентной  борьбы  укладываются  в  рамки  правового  регулирования,  и  такая  конкуренция  называется  недобросовестной.

В  Российской  Федерации  разработан  ряд  мер  по  борьбе  с  недобросовестной  конкуренцией.  Основным  законом,  регулирующим  конкурентные  отношения  является  Федеральный  закон  от  26  июля  2006  г.  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  в  котором  в  п.  9  ст.  4  дается  определение  понятию  «недобросовестная  конкуренция»:  это  любые  действия  хозяйствующих  субъектов  (группы  лиц),  которые  направлены  на  получение  преимуществ  при  осуществлении  предпринимательской  деятельности,  противоречат  законодательству  Российской  Федерации,  обычаям  делового  оборота,  требованиям  добропорядочности,  разумности  и  справедливости  и  причинили  или  могут  причинить  убытки  другим  хозяйствующим  субъектам  –  конкурентам  либо  нанесли  или  могут  нанести  вред  их  деловой  репутации.

Недобросовестная  конкуренция  является  одним  из  распространенных  видов  нарушений  антимонопольного  законодательства  наряду  с  такими  видами,  как  монополистическая  деятельность  и  антиконкурентные  действия  органов  публичной  власти.  Контролирующим  органом  соблюдения  антимонопольного  законодательства  занимается  ФАС,  посредством  своих  территориальных  учреждений.  За  несоблюдение  законодательства  в  российской  практике  предусмотрена  административная  и  уголовная  ответственность  в  случае  недобросовестной  конкуренции.  Ответственность  за  нарушение  здоровой  конкурентной  борьбы  предусмотрена  в  статье  14.33  КоАП,  в  соответствии  с  которой  нарушения  в  данной  сфере  несут  наложение  административного  штрафа,  в  размере,  предусмотренном  законом.  Уголовная  ответственность  наступает  в  случае  причинения  ущерба  в  особо  крупных  размерах  для  граждан,  государства  либо  организаций  со  стороны  правонарушителя  (от  5  млн.  рублей  и  более),  или  в  случае  получения  выручки  в  данном  размере.^[3]

Количество  нарушений  в  случае  недобросовестной  конкуренции  фиксируется  и  ежегодно  публикуется  в  итоговом  докладе  ФАС  РФ.  Исходя  из  данных,  опубликованных  ФАС  в  докладе  можно  отметить  изменение  существовавшей  в  2016–2017  гг.  тенденции  к  увеличению  числа  выявленных  случаев  нарушения  статьи  14  Закона  о  защите  конкуренции  (недобросовестная  конкуренция).  В  2017  г.  число  выявленных  нарушений  по  данной  статье  уменьшилось,  составив  864  или  почти  94  %  от  числа  выявленных  случаев  недобросовестной  конкуренции  в  2016  г. 

При  классификации  действий  хозяйствующих  субъектов,  как  противоправные,  существует  сложность,  обусловленная  это  тем,  что  закрепленные  в  законе  формы  недобросовестной  конкуренции  не  охватывают  всех  имеющихся  в  настоящее  время  на  практике  случаев.  Часто  действия  субъектов  не  выглядят  на  первый  взгляд  как  недобросовестная  конкуренция,  хотя  вполне  таковым  является.  Практике  также  известны  и  другие  случаи,  когда  наоборот  актом  недобросовестной  конкуренции  признаются  правонарушения,  ненаправленные  на  получение  преимущества  на  рынке.  По  данным  причинам  судами  и  административными  органами  выносятся  весьма  противоречивые  решения  в  части  признания  тех  или  иных  действий  актом  недобросовестной  конкуренции.

Правовые  нормы,  регулирующие  отношение  в  области  недобросовестной  конкуренции,  тесно  взаимосвязаны  с  рекламным  законодательством.  Антимонопольными  органами  РФ  рассматриваются  не  только  дела  в  области  недобросовестной  конкуренции,  но  и  тесно  переплетающиеся  с  ними  дела  в  области  рекламы.

Основным  нормативно-правовым  актом,  регулирующим  отношения  в  области  рекламы,  является  ФЗ  №  38  «О  рекламе»,  основными  целями  которого  является  развитие  товарных  рынков,  работ  и  услуг  на  основе  соблюдения  принципов  добросовестной  конкуренции.  Статья  5  данного  закона  устанавливается  запрет  на  использование  недостоверной  и  недобросовестной  рекламы,  а  также  закрепляет  перечень  признаков  недобросовестной  рекламы.  Исходя  из  этого  недобросовестной  признается  реклама,  которая:

1.  содержит  некорректные  сравнения  рекламируемого  товара  с  находящимися  в  обороте  товарами,  которые  произведены  другими  изготовителями  или  реализуются  другими  продавцами;

2.  порочит  честь,  достоинство  или  деловую  репутацию  лица,  в  том  числе  конкурента;

3.  представляет  собой  рекламу  товара,  реклама  которого  запрещена  данным  способом,  в  данное  время  или  в  данном  месте,  если  она  осуществляется  под  видом  рекламы  другого  товара,  товарный  знак  или  знак  обслуживания  которого  тождествен  или  сходен  до  степени  смешения  с  товарным  знаком  или  знаком  обслуживания  товара,  в  отношении  рекламы  которого  установлены  соответствующие  требования  и  ограничения,  а  также  под  видом  рекламы  изготовителя  или  продавца  такого  товара;

4.  является  актом  недобросовестной  конкуренции  в  соответствии  с  антимонопольным  законодательством.

В  ФЗ  №  135  «О  защите  конкуренции»  касаемо  рекламы  закреплены  следующие  деяния,  классифицируемые  как  недобросовестная  конкуренция:

1.  распространение  ложных,  неточных  или  искаженных  сведений,  которые  могут  причинить  убытки  хозяйствующему  субъекту  либо  нанести  ущерб  его  деловой  репутации;

2.  введение  в  заблуждение  в  отношении  характера,  способа  и  места  производства,  потребительских  свойств,  качества  и  количества  товара  или  в  отношении  его  производителей;

3.  некорректное  сравнение  хозяйствующим  субъектом  производимых  или  реализуемых  им  товаров  с  товарами,  производимыми  или  реализуемыми  другими  хозяйствующими  субъектами.

Согласно  этому  оба  нормативно-правовых  акта,  содержат  нормы,  регулирующие  взаимосвязанные  общественные  отношения.  Однако  ответственность  за  правонарушения  в  области  рекламы,  регламентируется  ст.  14.3  КоАП  РФ,  а  не  ст.  14.33  как  ответственность  за  правонарушения  в  области  недобросовестной  конкуренции.

Разница  в  правовой  природе  является  отличительной  особенностью  административно-правового  противодействия  недобросовестной  конкуренции  и  недобросовестной  рекламы.  Ответственность  за  нарушение  в  области  недобросовестной  рекламы  не  зависит  от  причиненного  вреда  и  относится  к  правовому  запрету,  в  свою  очередь  недобросовестная  конкуренция  представляет  собой  виновное  действие,  противоречащее  законодательству,  хотя  существуют  и  другие  точки  зрения  по  поводу  природы  этих  правонарушений.

Анализ  судебной  практики  показывает,  что  большинство  правонарушений,  осуществляемых  в  данных  сферах,  относится  к  юридическим  лицам.  Исследования  характера  совершаемых  правонарушений  в  области  недобросовестной  конкуренции  позволяет  выделить  особенности  их  отдельных  категорий. 

 Количество  принятых  антимонопольными  органами  решений  в  категории  «прочие  нарушения»  изменилось  незначительно,  что  свидетельствует  о  сохранении  многообразия  форм  недобросовестной  конкуренции  на  рынке.

В  2017  году  за  нарушение  статьи  14.33  КоАП  РФ  было  вынесено  707  постановления  о  наложении  административных  штрафов  (на  4,5  %  меньше,  чем  в  2016  году)  на  общую  сумму  70  993  тыс.руб.  (снижение  на  32  %).  Видимое  снижение  связано  с  сокращением  количества  дел  в  целом,  а  также  замедлением  роста  количества  дел,  по  которым  возможно  наложение  «оборотного»  штрафа,  кроме  того,  растет  число  прекращенных  дел  об  административных  правонарушениях  (102  по  сравнению  с  77  в  2016  году,  в  том  числе  44  по  малозначительности).

Эффективность  использования  административных  форм  противодействия  недобросовестной  конкуренции  обусловлена  рядом  факторов,  к  основным  из  которых  относятся  следующие.

Во-первых,  недочеты  в  функционировании  в  судебной  системе,  обусловленные  длительностью  рассмотрения  дел  и  затягивание  исполнения  решений.  Препятствует  повышению  доверия  предпринимателей  к  деятельности  судебных  органов  длительные  сроки  рассмотрения  дел.