Файл: Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности.pdf

- отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с ОРО ;

- иные физические и юридические лица, нарушающие предписания ФЗ об ОРД .

Основные виды ответственности субъектов ОРД:

дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная. Statement of the problem

Дисциплинарная ответственность — это разновидность воздействия на нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц различных дисциплинарных взысканий. В частности, для оперативников (как государственных служащих) этот вид ответственности наступает за должностной проступок — неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Обязанности оперативника установлены в ФЗ об ОРД, соответствующем законе, который регламентирует деятельность того или иного ОРО, в должностной инструкции.

В ОРО применяют различные виды дисциплинарных взысканий.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 21 июля 1997 г № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины в таможенных органах могут налагаться, замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение, а в соответствии с п. «л» ч. 6 ст.19 Закона о милиции сотрудник милиции может быть уволен со службы «за грубое либо систематическое нарушение дисциплины»^[11][12].

Административная ответственность наступает для должностных лиц и граждан за совершение ими административного правонарушения. Важнейшим актом, которым регулируется порядок привлечения к этому виду ответственности, является КоАП РФ. Отметим, что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений (ФСО России, ФПС России, ФСБ России и др.) несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. За совершение административных правонарушений применяются административные взыскания. Statement of the problem

Материальная ответственность — в трудовом праве ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Отношения, связанные с материальной ответственностью, урегулированы КЗоТ РФ и некоторыми другими законодательными и иными нормативными правовыми актами^[13]. Statement of the problem

Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом жалобы гражданина и признании незаконными действий (решений) ОРО. Государственные органы, осуществляющие ОРД, могут подвергаться исключительно гражданско-правовой (гражданской) ответственности. Она состоит в применении к правонарушителю (государственному органу) установленных законом или договором (включая контракт в ОРД) определенных мер воздействия. Такие меры могут повлечь для государственного органа невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия морального свойства (возмещение морального вреда)^[14]. Statement of the problem

---

Требование о возмещении морального вреда может предъявляться гражданином, в частности, при распространении не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство и его деловую репутацию (см., например, ст. 62 Закона о средствах массовой информации). Все остальные субъекты (физические лица) несут не только гражданскую, но и иные виды ответственности. Statement of the problem

К уголовной ответственности могут быть привлечены^[15]:

- должностные лица: непосредственно осуществляющие ОРД — руководители и оперативники,

- принимающие юридически значимые решения в области ОРД — судьи (в связи с нарушением правил санкционирования ОРМ),

- прокуроры и следователи. Они могут привлекаться к уголовной ответственности за совершение ряда должностных преступлений (см., например, ст. 285 и 286 УК РФ) и некоторых иных, составы которых предусмотрены, в частности, ст. 283, 284 и 303 УК РФ^[16];

- агенты, в частности, за заведомо ложный донос,

иные лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД —

- специалисты, операторы связи, переводчики и др. ;

Из данного вопроса следует, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют субъекты, к которым относятся в первую очередь оперативно-розыскные органы и оперативно-розыскные подразделения, наделенные соответствующими обязанностями и определенными правами, которые несут юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения^[17].

Trauma at childhood is affiliated with heavy drinking and depression in adulthood; hence, creating a lifetime susceptibility to distress (Colman et al. 2013, p.265). According to Colman et al. (2013, p.265), traumatic occurrences during childhood vary in severity and frequency; however, many are linked to heavy drinking and depression in later lives including sexual and physical abuse, exposure to violence, and parental divorces. The model for stress sensitization acknowledges that individuals that undergo traumatic experiences develop a lowered ability to tolerate stress in their adult lives and may consequently develop stressful life and mental illnesses in comparison to those that have no experience of childhood trauma (Colman et al. 2013, p.165). It is, therefore, prudent that the side effects of childhood maltreatment are investigated to give insights into the experiences of adulthood life for those that survived them.

The latest information published in a report conducted by the NSPCC (2013, p.39) and Radford et al. (2011) findings serious cases of neglect by guardians and parents, and sexual abuse by peers, adults or parents (p.7). According to the findings of the report, more than 1% of the kids 11 years or younger and 4% of the children having 11-17 years undergo maltreatment either from their guardians or parents (NSPCC 2013; Radford et al. 2011, p.7). Further, neglect as a form of child maltreatment is pervasive characterized by corporal punishment, deficiency of physical attention, and subjection towards physical violence (Meadows et al. 2011). Meadows et al. (2011, p.9) ascertain that child protection services register varied proportions of maltreatment including 31 per 10,000 in England, 40 per 10,000 children in Wales, 26 out of 10,000 children in Scotland, and 57 out of 10,000 kids in Northern Ireland. Although moderately low when compared to the cases in the US and Canada (121 and 187 children out of 10,000), there is a steady increase of the maltreatment cases and continue to strain the available resources tailored to child protection (NSPCC 2013; Meadows et al. 2011, p.9).

---

For instance, childhood maltreatment has been depicted as a prevalent aspect and affects numerous children across the US, with the most recent estimates of the nation implicating 3.9 million kids whose cases were reported to the CPS in the year 2013 (Hamilton, Hamilton Emotional neglect and abuse among children present themselves in the relationships that exist between children and caregivers and are categorized into psychological maltreatment. Hart et al. (2011) delineate psychological maltreatment as being repeated patterns of incidents that are extreme, which convey messages showing that the children are unloved, worthless, flawed, and endangered (p.127). In this case, emotional abuse in children encompass terrorizing, spurning, exploiting or corrupting, isolating, mental, educational, and medical neglect, and denial of emotional responsiveness (Hart et al., 2011). According to the CDC (2011, p.22), 10.6% of the total respondents showcased emotional abuse while the UK study implicated only 6% of the participants as being emotionally maltreated.

2.2.4 Physical and Emotional Neglect

Liken and Registan (2012, p.21) insinuate that fewer studies are available, which delve into childhood maltreatment. Consensual definition of childhood emotional or physical neglect is problematic; however, neglect is depicted as a condition where caretakers extraordinarily or inattentively permit children to experience suffering or fails to ensure development of the children’s’ intellectual, physical, and emotional capabilities (p.69). Since there is a difficulty in defining these kinds of abuse in children and the literature is not explicit regarding the types of neglect, the current study will focus on emotional and physical neglect. Erickson and Egeland (2011, p.104) define physical neglect as failure of the parents to give maximum protection from harm or adequate provision of shelter, food, and clothing. Erickson and Egeland (2011, p.104) assert that neglecting children bring forth deleterious impacts on both academic and behavioral performances, which in return influence interpersonal relationships and self-esteem. It is noteworthy to connote that in most instances depicting physical neglect, there is always emotional neglect (Erickson and Egeland 2011, 105). In lieu of this course, there is a difficulty to separate the impacts associated to emotional and physical neglect.

et al. (2015, p.1) assert that 679,000 cases reported to the CPS were substantiated cases of child abuse.

2. Классификация субъектов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и их компетенция

Государственным органом полномочным осуществлять ОРД выступает оперативно-розыскной орган — функционирующая в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа (МВД России и др.) или специальной службы России (СВР России и др.) система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначенная непосредственно полностью или частично осуществлять ОРД или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в ФЗ об ОРД назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность»)^[18].

---

ОРО решают определенные ФЗ об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами России. Statement of the problem

Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД подразделений государственных органов, не вправе осуществлять ОРД комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России^[19].

Законодатель поставил специальные условия для проведения ОРМ этими ОРО. Statement of the problem

Во-первых, ОРМ ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов. Statement of the problem

Под безопасностью (как органов внешней разведки, так и всех органов, осуществляющих ОРД) понимается степень защищенности данного органа от внешних и внутренних угроз (в частности, от преступных посягательств извне и коррупции внутри), минимальный уровень которых позволяет этому органу функционировать как элементу системы обеспечения безопасности России и решать возложенные на него законодателем задачи^[20]. Statement of the problem

Обеспечение безопасности (ОРО) — это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа: возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников органов внешней разведки, могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа; Statement of the problem

Оперативно-розыскные органы следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Statement of the problem

Оперативное подразделение — это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которого входит осуществление ОРД.

Оперативные подразделения отличают следующие признаки^[21]:

---

- создаются в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих его безопасность, — спецслужб (ФСБ, Государственная охрана, пограничная служба, внешняя разведка);

- выполняют задачи, предусмотренные оперативно - розыскным законодательством, адекватно своей компетенции;

- могут выполнять оперативно-розыскную функцию в полном объеме либо частично или работу оперативно-розыскного назначения вспомогательного характера;

-используют в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным характером оперативно-розыскной деятельности.

На основании ч. 3 ст. 13 Федерального Закона об ОРД руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих органов перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы по обеспечению деятельности оперативных аппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных актов, устанавливающих правовое положение и функциональные обязанности оперативных подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности руководителей и сотрудников подразделений и т. п^[22].

Виды оперативных подразделений

В зависимости от осуществления оперативно-розыскных мероприятий различают два основных вида этих подразделений^[23]:

1) осуществляющих оперативно – розыскную деятельность полностью (так, в соответствии с правовыми документами, издаваемыми министерством внутренних дел РФ, оперативно - розыскные мероприятия в полном объеме, установленном Федеральным законом об ОРД, имеют право осуществлять оперативные подразделения уголовного розыска (Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы; подразделения по собственной безопасности^[24].

2) проводящие только часть оперативно – розыскных мероприятий (в свою очередь, в составе МВД России к числу оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД в ограниченном объеме, исходя из задач борьбы с преступностью, относятся: подразделения системы Национального центра бюро Интерпола в России (они вправе проводить ОРМ по запросам международных правоохранительных органов и правоохранительных органов иностранных государств; направлять запросы в международные правоохранительные органы и органы иностранных государств на проведение мероприятий по розыску граждан РФ, скрывающихся за рубежом от суда и следствия, без вести пропавших, а также по борьбе с преступностью; осуществлять постоянное взаимодействие с правоохранительными органами РФ и иностранных государств по исполнению указанных запросов; осуществлять оперативные проверки); оперативные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции), компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, исключая “контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений”, “прослушивание телефонных переговоров”, “снятие информации с технических каналов связи”, “оперативное внедрение”, “контролируемую поставку”; вести дела предварительной оперативной проверки, оперативно - поисковые и розыскные дела; использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в минимальных объемах)^[25];

---