Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации(Местное самоуправление: понятие и сущность).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе исторического развития, наша страна в силу конституционных положений является демократическим правовым государством. Это, прежде всего, предполагает наличие не только правовой системы и демократических прав и свобод, но и структур местного самоуправления. При этом, этим структурам предоставляется независимость в решении вопросов их компетенции, то есть вопросов местного значения.

Но двухуровневая система публичной власти не может подразумевать полную обособленность государственной власти от власти на местах. Для построения эффективной системы государственного управления необходимо взаимодействие в лице построения определенной системы взаимоотношений между органами государственной власти и органами власти местного самоуправления.

На сегодняшний день государственное управление, в целом, подразумевает, как управляющее воздействие, так и определенное организационное сотрудничество всего государства и различных его субъектов с современным местным самоуправлением, что обеспечивает эффективное и целенаправленное функционирование различных муниципальных образований.

Сегодня в прямых определенных связях ключевыми являются именно управляющие воздействия. Что же касается обратных связей, то здесь на центральное место выходят на моменты взаимодействия и сотрудничества, а также инициативы снизу. Во всей системе современного государственного управления, принципиальное значение имеет наиболее оптимальное сочетание обратных и прямых связей.

Таким образом, можно сказать, что изучение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления представляет на сегодняшний день большой интерес. Все это обуславливает актуальность темы данной работы.

Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

Государство и все ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

---

Самоуправленческий потенциал таит в себе неиспользуемые до конца ресурсы, которые могут проявиться в полной мере при условии создания надлежащей правовой базы.

Для этого необходимо решить ряд теоретически важных проблем, которые, будучи воплощенными в нормах права, являются основой построения целостного механизма местного самоуправления.

Особенно большое значение в современный период приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, теоретического осмысления различных аспектов этого взаимодействия и воплощения их в законодательную практику.

Таким образом, решение задач, стоящих перед государством, невозможно без последовательного совершенствования системы власти в государстве, в том числе уточнения компетенции властных уровней, упорядочения межбюджетных отношений, формирования механизмов эффективного контроля за деятельностью органов власти.

Цель курсовой работы –рассмотреть общие вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и проанализировать ряд проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление: понятие и сущность

Под местным самоуправлением понимается система организации и деятельности граждан, которая призвана обеспечить самостоятельно принятые решения населения по вопросам местного значения, а также управление муниципальной собственностью на основе руководства интересами всех жителей данной территории. В расширенной трактовке под понятием «местное самоуправление» подразумевается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентации значительной части публичных дел и управления ими в соответствии с рамками закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.^[1]

Теоретические основы организации местного самоуправления впервые появились в первой половине XIX века в трудах французского государственного деятеля и историка Алексиса Токвиля, немецких ученых – юристов Рудольфа Гнейста, Лоренца Штейна, Паулея Лабанда и других. Общественная теория самоуправления отражает принципы признания свободы в осуществлении своих полномочий со стороны местных сообществ. В государственной теории самоуправления местное самоуправление трактуется как одна из форм организации государственного управления на местах. В Российской Федерации на современном этапе местное самоуправление не является институтом гражданского общества, а относится к институтам публичной власти, но при этом государственно-правовой характер местного самоуправления отрицается^[2].

---

Выделяют две точки зрения на перспективы развития местного самоуправления. Согласно первой, в России местное самоуправление находится в начале своего пути, а в дальнейшем должно наполниться реальным демократическим содержанием.

Согласно другому мнению, организация местного самоуправления в нашем государстве совершенно не соответствует ни традициям, ни сегодняшним российским реалиям и является лишь средством камуфляжа антидемократического режима, от которого в любое время верховная власть может отказаться. Диаметрально противоположные мнения о сути и перспективах местного самоуправления в России красноречиво свидетельствует о необходимости дополнения внешних характеристик организации политической властью местного самоуправления качественными характеристиками^[3].

В Конституции Российской Федерации 1993 года закреплялось местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при формировании структуры органов местного самоуправления. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В дальнейшем в него не раз вносились существенные поправки, в частности, об организации местного самоуправления в городах федерального значения, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также предусматривалась ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц и т.п.^[4]

Новый Федеральный закон №131-ФЗ, который был принят в 2003 году, послужил началом муниципальной реформе, которая, как планировалась, должна была закончиться в 2009 году, в котором данный Федеральный закон полностью вступал в силу. Однако реальное самоуправление в России не было создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты - это органы местного самоуправления. Формально не государственные, но, мы же понимаем, что это такое же государство»^[5].

Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.

К основным функциям местного самоуправления относятся:

• обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии (местные выборы и местный референдум), деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления;
• управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления;
• охрана общественного порядка, в соответствие со статьей 132 Конституции Российской Федерации;
• обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
• удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения^[6].

---

Структуру местного самоуправления в Российской Федерации демонстрирует Pисунок 1^[7].

В Российской Федерации конституционный уровень закрепляет основополагающие принципы верховенства закона и вытекающую из него иерархию правовых актов. В правовой системе ценностей высшая форма выражения, организации и защиты - это закон, а все остальные нормативно- правовые акты должны соответствовать закону.

Помимо прочего, необходимо учесть, что Конституцией Российской Федерации введен принцип «включенности» международно-правовых актов в систему права Российской Федерации и признан приоритет международных правовых договоров над нормами российских законов в случаях их противоречий^[8].

Любые международно - правовые акты относятся и к правовой системе Российской Федерации, но только при условии их ратификации, одобрения или присоединения^[9]. Таким образом, система нормативно - правовых актов Российской Федерации имеет следующий вид:

1. Конституция Российской Федерации, являющаяся основным Законом.

2. Федеральные нормативно-правовые акты, к которым относятся:

а) законы, как конституционные, так и все остальные;

б) указы Президента Российской Федерации;

в) другие федеральные подзаконные акты, принятые палатами Федерального собрания, Правительством Российской Федерации.

3. Региональные нормативно-правовые акты, к которым относятся:

а) конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) региональные подзаконные акты, включающие правовые акты региональных законодательных и исполнительных органов государственной власти, государственных должностных лиц^[10].

Рисунок 1.Структура местного самоуправления в Российской Федерации^[11]

4. Муниципальные подзаконные нормативно-правовые акты, включающие уставы муниципальных образований, правовые акты представительных и иных органов, должностных лиц местного самоуправления^[12].

Правовую структуру местного самоуправления в Российской Федерации демонстрирует Pисунок 2.

Рисунок 2.Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации^[13]

---

Таким образом, правовая основа местного самоуправления строится на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, других федеральных законах, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации (указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти), конституциях (уставах), законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований, решениях, принятых на местных референдумах и сходах граждан, и иных муниципальных правовых актах. Внесение изменений в общие принципы организации местного самоуправления, которые установлены Федеральным законом №131-ФЗ, возможно только посредством внесения изменений или дополнений в этот Федеральный закон^[14].

Основываясь положениями Конституции Российской Федерации, местное самоуправление способствует самостоятельному решению гражданами вопросов, имеющих местное значение, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью^[15].

В Федеральном законе №131-ФЗ регламентируются вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, а также устанавливаются полномочия органов государственной власти в решении вопросов, имеющих местное значение. Кроме того, закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предоставление им соответствующих субвенций на основе их подконтрольности органам государственной власти, осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, которые не были переданы органам местного самоуправления^[16].

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления демонстрирует Рисунок 3.

Рисунок 3 .Полномочия органов государственной власти в области

местного самоуправления^[17]

Если конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации местного самоуправления и устанавливающие права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным федеральным законам, то в таком случае применяются Конституция Российской Федерации и другие федеральные законы^[18].

---