Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации(Местное самоуправление: понятие и сущность).pdf

Право население на осуществление местного самоуправление выражается в том, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане могут осуществлять местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, при помощи иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, которые постоянно или преимущественно проживают на территории муниципальных образований, при осуществлении местного самоуправления имеют права в соответствии с международными договорами и федеральными законами^[19].

У всех граждан существуют равные права на осуществление местного самоуправления в независимости от пола, расы, языка, национальности, происхождения, имущественного положения, должности, религиозной принадлежности, убеждений, членству в общественных объединениях (Рисунок 4)^[20].

Установленные в Конституции Российской Федерации и Федеральном в федеральном законе №131-ФЗ права граждан на осуществление местного самоуправления могут ограничиваться федеральным законом только на столько, насколько это является необходимым для защиты следующих интересов: основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления обеспечиваются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации^[21].

Рисунок 4. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления^[22]

Как было сказано выше, в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (Таблица 1).

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальной основой местного самоуправления являются муниципальные образования.

Таблица 1

Формы осуществления местного самоуправления

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления	Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Местный референдум	Правотворческая инициатива граждан
Муниципальные выборы	Территориальное общественное самоуправление
Голосование по отзыву депутатов	Публичные слушания
Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования	Собрание граждан
Сход граждан	Конференция граждан (собрание делегатов)
Другие формы	Другие формы

---

В Российской Федерации существуют пять видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях (таблица 2). Границы и статус муниципальных образований были установлены в 2003 - 2005 годах в рамках муниципальной реформы^[23]. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Таблица 2

Виды муниципальных образований

Наименование	Характеристика
Муниципальные районы	Несколько городских и/или сельских поселений
Сельские поселения	Один или несколько сельских населенных пунктов

Продолжение таблицы 2

Городские поселения	один город или поселок городского типа и прилегающие населенные пункты сельского или городского типов
Городские округа	Городские поселения, не входящие в состав муниципальных районов
Внутригородские территории города федерального значения	Часть территории городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург или Севастополь)

Органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления, определяемая ставами муниципальных образований, включает органы и должностных лиц местного самоуправления, перечисленные ниже:

• представительные органы муниципальных образований;
• главы муниципальных образований;
• местные администрации;
• контрольные органы муниципальных образований;
• другие органы местного самоуправления^[24].

Экономическую основу местного самоуправления формируют следующие составляющие: имущество, которое находится в муниципальной собственности, средства местных бюджетов, имущественные правах муниципалитетов. Органы местного самоуправления, руководствуясь возложенными на них муниципальными образованиями полномочиями, самостоятельно осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Руководствуясь положениями Гражданского кодекса, органы местного самоуправления имеют право создать предприятия или учреждения муниципальной формы хозяйствования^[25].

Таким образом, на сегодняшний день местное самоуправление - одна из основ конституционного строя Российской Федерации, которое признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации. В настоящее время установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации^[26].

---

В Федеральном законе №131-ФЗ, который основывается на конституционных положениях, в статье 1 констатируется: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации»^[27].

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, тем самым гарантируя организационную обособленность местного самоуправления; предполагает также децентрализованную систему управления, закрепляет иных, нежели в условиях централизации и концентрации власти, основы взаимоотношений между федеральными органов власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

2. Основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

2.1. Взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Конкретные полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления закреплены в ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В них дан исчерпывающий перечень полномочий. Отступление от него и совершение действий за его пределами недопустимо.

Приоритетным направлением в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти на современном этапе является правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства^[28].

На федеральном уровне уже принят ряд федеральных законов. Среди них: об общих принципах организации местного самоуправления, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме, о муниципальной службе и ряд других.

---

Ряд субъектов Российской Федерации в развитие федеральных законов по вопросам местного самоуправления приняли свои законы, создав во многих случаях широкую законодательную систему по этим важным вопросам. Однако формирование правовой базы местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации неоправданно затянулось^[29]. Часто законы субъектов Федерации страдают низким качеством, поверхностным подходом, внутренними противоречиями, неурегулированностью многих отношений, небрежностью юридической техники. Далеко не все субъекты Федерации располагают для столь серьезного нормотворчества квалифицированными кадрами юристов и необходимым финансированием.

В качестве примера можно отметить, что слишком медленными шагами идет формирование законодательной базы Республики Мордовия в сфере местного самоуправление. Хотя до принятия ФЗ № 131 в Республике Мордовия действовала широкая система законов, регулирующих местное самоуправление: «О местном самоуправлении в Республике Мордовия» (1994 г.), «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Мордовия» (1995 г.), «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Республики Мордовия» (1995 г.), «О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий главы Сызрани (города)» (1996 г.), «О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий главы города, села, поселка, сельсовета» (1996 г.), «Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан в Республике Мордовия» (1998 г.), «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Республики Мордовия» (1997 г.) и другие.

Значительная роль органов государственной власти заключается в обеспечении гарантий местного самоуправления^[30]. Суть гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную и финансово-материальную самостоятельность местных сообществ и их органов в решении вопросов местного значения, защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных условий для их наиболее полного осуществления.

Прежде всего, органы государственной власти должны обеспечить реализацию установленных законодательством таких наиболее значимых гарантий для местного самоуправления, как удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов; обеспечение муниципальным образованиям минимального местного бюджета на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; компенсация дополнительных расходов муниципальных образований, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти^[31].

---

Однако обеспечение этих гарантий из-за социально-экономического кризиса в России пока производится лишь частично.

Среди ряда политиков и правоведов сложилось устойчивое мнение о том, что местное самоуправление обладает неким иммунитетом от государства, что, с одной стороны, приводит к требованиям о минимизации регулирующего влияния государства на местное самоуправление, а с другой стороны, формирует недоверие представителей государства к местному самоуправлению как к публичному институту, имеющему скорее общественную природу, чем властную^[32].

Государство является субъектом местного самоуправления, равно как и местное самоуправление является субъектом государства. Государство осуществляет правовыми нормативными актами регулирование системы местного самоуправления, а местное самоуправление, регламентируя и управляя значительной частью публичных (в том числе и государственных дел), выступает как субъект государства.

Справедливо утверждение профессора А.Р. Еремина, что «тема местного самоуправления применительно к реальным, а не утопическим ее аспектам, не только берет в государственности свое начало, но развивается целиком внутри государственности^[33].

Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, нужно обозначить основные принципы, на которых основана местная власть:

• во-первых, принцип «подзаконности», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;
• во-вторых, принцип «выделенной компетенции» - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;
• в-третьих, принцип «ресурсной обеспеченности» – наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;
• в-четвертых, принцип «выборности», иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.

Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами.

Для местного самоуправления это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников^[34].

Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем.

---