Файл: Государственная социальная политика поддержки слабозащищенных категорий граждан: современное состояние и перспективы совершенствования ( Основные тенденции и состояние системы социальной защиты населения в Российской Федерации).pdf

В систему социальной поддержки и защиты входят комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают осуществление социальной защиты населения: социальное обеспечение; социальное страхование; социальная помощь; социальные гарантии.

Глава 2. Основные тенденции и состояние системы социальной защиты населения в Российской Федерации

2.1. Государственные органы системы социальной защиты населения  в Российской Федерации

Система управления социальной защитой в большинстве стран и в России строится по схеме «взносы-фонды-выплаты» (накопительное финансирование пенсий, а не финансирование за счет текущих взносов), поэтому если брать во внимание всю систему, включая первоначальный этап (взносы), то взаимосвязи усложняются и управляющая система представляет собой совокупность элементов, включающих государственные социальные внебюджетные фонды, Федеральное казначейство, налоговые инспекции, работодателей, работников.

Структура управления социальной защитой сегодня выглядит так, как представлено на рис. 3.

Рисунок 3. Существующая структура управления социальной защитой населения в России

Анализируя схему, представленную на рис. 3, можно придти к выводу, что многие функции социальной защиты дублируются и усложняются, что ведет к избыточному их финансированию. Например, один и тот же страховой случай (заболевание) обслуживается двумя внебюджетными фондами - ФОМС (оплата лечения) и ФСС (оплата больничных листов). Усложнение системы управления социальной защитой во многом обусловлено старением населения. Так, изменение структуры здравоохранения произошло в связи с появлением геронтологической помощи.

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации. Министерство труда и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения, оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в
трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения, социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

---

Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

Исполнительными органами государственной власти в структуре социальной защиты населения так же являются: управления социальной защитой населения, комитеты управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как: центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населения; центр или отделение, осуществляющие социальную помощь па дому, отделения дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов; центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без родителей.

2.2. Анализ государственных программ социальной защиты населения  в Российской Федерации

Проведем анализ параметров социальной защиты населения России по ее основным направлениям.

В таблице 1 представлены данные о расходах федерального бюджета на социальную сферу в 2015-2017 гг. и для сравнения – данные за 2010 г. ^[13]

В 2015-2017 гг. структура расходов федерального бюджета на социальную сферу остается достаточно стабильной. В расходах федерального бюджета расходы на социальную сферу составляют (35,2-33,7%). При этом большая часть расходов приходится на социальную политику. Если же сравнивать с 2010 г., то отметим следующие тенденции. Уровень расходов на образование в расходах бюджета несколько снижается.

Таблица 1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам
классификации расходов^[14]

Статья расходов	2010 год		2015 год			2016 год			2017 год			Темп роста 2017/ 2010, %
	млрд. руб.	%% к общему объему	млрд. руб.	%% к предыдущему году	%% к общему объему	млрд. руб.	%% к предыдущему году	% % к общему объему	млрд. руб.	%% к предыдущему году	%% к общему объему
Всего расходов	10117,5	100,0	15 252,3	109,3	100,0	15 975,5	104,7	100,0	16 827,4	105,3	100,0	166,06
Образование	456,8	4,5	610,5	95,4	4,0	623,1	102,1	3,9	652,0	104,6	3,9	142,7
Культура	75,3	0,7	95,9	98,0	0,6	96,7	100,8	0,6	88,4	91,4	0,5	117,40
3дравоохранение	426,9	4,2	391,0	81,3	2,6	396,5	101,4	2,5	386,3	97,4	2,3	90,49
Социальная политика	607,1	6,0	4168,3	118,9	27,3	4 344,7	104,2	27,2	4456,8	102,6	26,5	734,11

---

Если в 2010 г. на образование расходовалось 4,5 % бюджета, то к 2017 г. этот показатель составит 3,9 %. Такая же тенденция отмечается и расходам на культуру: в 2010 г. на данную статью расходов приходилось 0,7 % всех расходов бюджета, в 2017 г. – 0,5 %. Наиболее существенное снижение доли расходов отмечается по здравоохранению: на долю этой статьи в 2010 г. приходилось 4,2 % расходов бюджета, а в 2017 г. – 2,3 %. В то же время по расходам на социальную политику имеет место значительный рост: с 6,0 % от расходов бюджета в 2010 г. до 26,5 % в 2017 г.

Основное влияние на динамику расходов по разделу «Социальная
политика» оказало увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение «длящихся» обязательств: на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с акционированием негосударственных пенсионных фондов и их вступлением в 2015 г. в систему гарантирования прав застрахованных лиц и направлением страховых взносов застрахованных граждан на накопительную часть трудовой пенсии; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в связи с увеличением контингента получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и проведением индексации социальной пенсии на темп роста прожиточного минимума пенсионера^[15].

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, средний размер трудовой пенсии в 2016–2020 гг. должен составить 2,5–3 прожиточных минимума пенсионера. Важно также отметить, что повышение доли расходов на пенсионное обеспечение в ВВП во многом было обусловлено существенным увеличением относительной численности лиц пожилого возраста – с 262 до 283 человек на 1 000 человек населения, а ведущим фактором положительного изменения уровня пенсий и прожиточного минимума стал общий экономический подъём в стране. Такой же важный индикатор, как отношение величины пенсий к среднему размеру начисленной заработной платы, который наглядно характеризует нравственное состояние общества по отношению к старшему поколению, за эти годы остался практически неизменным – около 36%. С учетом средств негосударственных пенсионных фондов эта цифра увеличивается примерно до 40%. Если ориентироваться на лучшие достижения других государств, соизмеряя их с собственными представлениями о материальном обеспечении людей почтенных возрастов, следует, по меньшей мере, стремиться к нормативу 50–60%.

---

Рисунок 4. Динамика расходов федерального бюджета

на социальную политику^[16]

В целях социальной поддержки населения в России реализуется ряд государственных программ: «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда», «Содействие занятости населения».

Программа «Социальная поддержка граждан» ориентирована на определенные категории населения – инвалидов и ветеранов, семьи с детьми. Приоритетным методом реализации данной программы является социальный контракт. Нормативные правовые акты, предусматривающие оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приняты в 82 субъектах Российской Федерации. Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»^[17] предусмотрено расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации. В 2015 г. в целом по Российской Федерации заключено 37,8 тыс. социальных контрактов. С учетом всех членов семей социальным контрактом охвачено 95,7 тыс. человек. Данная технология имеет особое значение для семей с детьми, прежде всего многодетных, поскольку риск попадания в число бедных для таких семей с детьми наиболее высок среди всех социальных групп населения. С гражданами, имеющими детей в возрасте до 16 лет, заключено 28,8 тыс. социальных контрактов. Это 76% от общего числа социальных контрактов в целом по Российской Федерации. В целом по Российской Федерации доля граждан, проживающих в семьях о детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности граждан данной категории, получивших государственную социальную помощь, составила 3,5%. Среди субъектов Российской Федерации наиболее активно внедряют этот вид помощи Тюменская область - 51,0%, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 30,9%, Новосибирская область - 19,1%, Томская область – 15,2%. В среднем по субъектам Российской Федерации размер единовременной денежной выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта составил 32,7 тыс. руб., а по семьям, имеющим детей, - 34,0 тыс. руб.

Большое значение для социальной поддержки населения является реализация программы «Содействие занятости населения». С развитием кризисных явлений в экономике России вопросы управления занятостью населения выдвигаются на передний план на всех уровнях управления. При этом роль государства в этом процессе возрастает стремительно и требует осмысления применяемых методов и инструментов, приоритетов в управлении и разработки новых подходов, позволяющих эффективно решать проблемы занятости населения и давать ответы на современные вызовы. На рисунке 5 четко прослеживается тенденция сокращения занятости населения, начиная с 2012 г.

---

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Рисунок 5. Численность занятого населения России, млн. чел.^[18]

Использованию программ в управлении занятостью населения всегда уделялось первостепенное значение, так как они позволяют максимально сосредоточить финансовые, материальные, трудовые ресурсы на достижении конкретных результатов, эффективно использовать каждый бюджетный рубль, выделенный на достижение рациональной занятости населения. В условиях кризиса обостряются проблемы в сфере занятости, связанные с массовыми высвобождениями, с сокращением вакантных рабочих мест, распространением скрытых форм безработицы, расширением теневой экономики и, следовательно, теневой занятости, увеличением свободных площадей, не используемых в производстве, высокой безработицей, обострением конфликтности в сфере социально-трудовых отношений. И значение программирования в этих условиях в управлении занятостью возрастает. Одним из важнейших направлений антикризисных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления является разработка мер по противодействию и профилактике массовых высвобождений, создание новых рабочих мест, организация общественных работ, расширение систем профессионального обучения для безработных и тех, кто потенциально может потерять работу в краткосрочной перспективе.

Государственная программа «Содействия занятости населения» является
важнейшим инструментом активной политики занятости^[19]. Она разрабатывается Министерством экономического развития РФ.

В регулировании занятости населения на современном этапе развития экономики можно выделить следующие принципы:

—внедрение механизмов управления, максимально адаптированных к рыночному регулированию и позволяющих гибко и оперативно реагировать на изменения;

— ослабление напряженности на рынке труда за счет эффективных мер борьбы с безработицей, в том числе и посредством привлечения иностранной рабочей силы;

— создание специальных рабочих мест для инвалидов;

— снижение доли теневой занятости в экономике;

— балансировка подготовки кадров в системе профессионального образования и спроса на рабочую силу;

— соблюдение трудовых прав и улучшение условий труда;

— снижение социальной конфликтности в российском обществе за счет решения вопросов занятости.

Выводы

---