Файл: Индивидуальное предпринимательство (Актуальные вопросы регулирования предпринимательской деятельности).pdf

Таким образом, в отличие от гражданского права, в конституционном праве содержится дополнительная сторона регулирования предпринимательской деятельности.

2.2. Оптимизация правового регулирования индивидуального предпринимательства

Основные направления совершенствования системы налогообложения в целях создания благоприятной среды для частного предпринимательства следующие:

- структурные изменения в системе, связанные с общим уменьшением номинальных ставок налогообложения;

- обеспечение правовой четкости системы налогообложения;

- упрощение отчетности;

- обеспечение стабильности системы.

Предлагаемые структурные изменения в налоговой системе ориентированы на снижение ставок налогообложения, унификацию и максимальную отмену льгот.

Это означает:

- в отношении налога на добавленную стоимость: снижение ставки и распространение этой ставки на все товары и услуги;

- в отношении налога на прибыль: снижение максимальной ставки до 30% и компенсация недобора налоговых платежей в региональные бюджеты увеличением общей суммы налогов на имущество за счет учета его реальной стоимости и включения в облагаемую базу земельных участков;

- в отношении подоходного налога: отмена прогрессивной шкалы налогообложения и создание двухступенчатой системы, при которой определенный минимальный доход вообще не облагается, а все дополнительные доходы облагаются по единой ставке;

- уменьшение числа малозначимых и однотипных налогов (платежей) как напрямую, так и путем их консолидации.

Правовая четкость системы налогообложения должна быть обеспечена за счет установления правовых норм в законодательстве, а не в инструкции налоговой службы. Суды должны получить право преимущественного по отношению с налоговой инспекцией толкования налогового законодательства. Эти решения должны иметь прецедентный характер.

Конкретные меры по обеспечению четкости системы налогообложения включают в себя следующее:

- порядок, при котором любые изменения в налоговой системе вступают в силу не ранее трех месяцев с момента принятия соответствующего закона;

- установление критерием размера для малых предприятий в налоговых целях предельного размера оборота, дифференцированного по отраслям народного хозяйства;

- уточнение формулировок налоговых нарушений в Налоговом Кодексе;

- снижение размера штрафных санкций и размера пени за неумышленную недоплату налогов, а также предоставление рассрочек по уплате штрафов;

- упростить порядок обжалования действий налоговых служб и ввести их четкую ответственность за ущерб предприятию.

Упрощение отчетности. Ключевым элементом здесь является разделение налоговой и бухгалтерской отчетности. Создать специальную государственную службу по сбору бухгалтерской отчетности, возможно совместив ее с органами регистрации.

Необходимо снизить затраты предприятий по составлению налоговой отчетности путем отмены предоставления «пустых» форм и введения единого списка предоставляемых деклараций, четко оговорить сроки предоставления отчетности, запретить предоставление неналоговой отчетности, заменить систему «принятия» деклараций порядком «отсылка с уведомлением о вручении» (почтой или посредством электронной связи).

Развитие рынка недвижимости является ключевым условием для развития предпринимательства, как в отношении физического размещения предприятий, так и в отношении обеспечения притока долгосрочных кредитов.

Ключевыми направлениями здесь являются:

- снятие административных ограничений на приватизацию недвижимости;

- создание системы сделок с недвижимостью;

- обеспечение устойчивости рынка закладных.

В отношении приватизации недвижимости необходимо исполнения действующего федерального законодательства, отменяющего ограничения местных властей на продажу арендуемых зданий и помещений. При этом регионы, нарушающие эти правила, будут подвергаться штрафным санкциям (снижение размеров трансфертов).

Необходимо принятие закона о зонировании территорий, который обеспечит сокращение масштабов бюрократического вмешательства в вопросы использования земельных участков.

Создание полномасштабной системы регистрации объектов недвижимости является весьма трудоемкой задачей. Поэтому в качестве краткосрочного решения предлагается введение системы регистрации сделок, дополненной системы страхования титулов недвижимости. Закон об ипотеке позволит шире использовать недвижимость в качестве залога, при этом устойчивость рынка закладных может быть обеспечена путем создания агентства по ипотечному кредитованию.

Основное содержание мероприятий в этой сфере - максимальное расширение доступа к информации, накапливаемой в государственных структурах, в частности:

- обеспечение недискриминационного доступа к базам технологической и патентной информации, накопленной до 1992г.;

- обеспечение доступа к информации о государственной собственности, приватизированной в период 1991-1995гг.;

- ограничение перечня информации, распространение которой регулируется органами отраслевого управления;

- приравнивание информации сертифицированных частных баз правовых данных к официальной;

- общедоступность планов приватизации, учредительных документов, результатов аудиторских проверок предприятий;

- существенное расширение публикуемой Правительством и Центральным Банком информации об основных макроэкономических показателях, а также максимально возможна открытость процедур обсуждения, формулирования и принятия управленческих решений, существенно меняющих условия функционирования частного предпринимательства.

Сложившаяся экономическая обстановка подрывает стимулы к предпринимательской деятельности, которые только и могут привести к образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшней экономической ситуации одной инициативы, идущей от частных предприятий, недостаточно. Должна быть мощная государственная поддержка индивидуального предпринимательства.

Несоответствие принципов составления бухгалтерской отчетности меж

О проблемах информационного обеспечения предпринимателей в правовой сфере написано настолько много, что имеет смысл лишь суммировать, что предприниматели не информированы в полной мере о правовых документах, регламентирующих их деятельность, а государственные органы, взаимодействующие с предпринимателями, также не располагают информацией о правовой среде. В результате частное предприятие не располагает информацией о том, какие неприятности ему могут устроить государственные органы в процессе взаимодействий (неприятности в процессе взаимодействий между предпринимателями разрешаются преимущественно в рамках обычного права). При этом возможности использовать большую информированность во взаимодействиях с госорганами, как показывает опыт, успеха не приносят.

Все вышеизложенное исходит из предположения о безусловной заинтересованности частного бизнеса в удовлетворении имеющихся у него информационных запросов. Однако такая информационная открытость имеет и оборотную сторону (уже рефлексируемую частным бизнесом). В условиях «фактической приватизации» она предполагает, что отдельный предприниматель, получая доступ к информации «о других», открывается для информационного проникновения «других». Помимо чисто криминальных аспектов, такая открытость означает увеличение «карательных возможностей» государственных органов. Баланс между потребностью частного бизнеса в информации и опасениями попасть под «более эффективный» пресс государственного воздействия может быть обеспечен только в случае поступательного сокращения регулирующего вмешательства государственных органов в функционирование частного бизнеса, а также «амнистии» нарушений законодательства (нормативных норм), имевших место до определенной даты

Следует подчеркнуть, что речь идет не только (и даже не столько) о «двойной бухгалтерии». Проблема в том, что существование закрепленной системы отчетности (включая бухучет) сдерживает адекватный финансовый анализ частным предпринимателем «своего собственного положения». Возникновение параллельных систем внутреннего финансового анализа (и соответственно - внутренней отчетности) становится необходимым на этапе ужесточения конкурентной борьбы и снижения издержек. Вопрос о роли государственных органов в создании «второй отчетности» должен обсуждаться.

Выводы:

В идеале, государство должно сертифицировать несколько параллельных программ и обеспечить их относительно свободное распространение, с тем, чтобы впоследствии обеспечить переход официальной системы отчетности на общий стандарт, в качестве которого выступит наиболее высоко зарекомендовавшая себя «параллельная система». Заметим, что интегральным элементом такой системы должен стать интерфейс передачи информации непосредственно в базы данных государственных органов. Соответственно, должна быть правовым образом обеспечена процедура такой передачи (прецедент есть - налоговая инспекция издала еще в 1993г. инструктивный документ, разрешающий предоставление предпринимательскими структурами информации в компьютерном виде, Центральный Банк на уровне инструкции урегулировал т.н. «электронную подпись»).

Заключение

Итак, современный механизм государственного регулирования предпринимательских структур, определяемый традиционными и относительно новыми функциями, осуществляет корректировку рынка в интересах повышения их активности и соблюдения в обществе определенного порядка.

Государственное управление и стимулирование предпринимательской деятельности с использованием конкретных методов и инструментов может быть представлено в виде комплекса мероприятий по активизации деятельности предпринимательских структур и защиты их от негативных явлений, на основе соблюдения баланса между четырьмя основными функциями: поддержка, присутствие, контроль, рекомбинация ресурсов.

Все виды государственного поддержки облачены в форму законодательного или иного нормативного правового акта, регламентирующего отношения и действия государства и предпринимателя вопросах предоставления и получения помощи. Именно этими документами, а также соответствующими целевыми программами экономического и социального развития, регулируются условия, объёмы, сферы и порядок применения отдельных видов государственной поддержки, а также установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий предпринимателей. Вне правовой формы государственной поддержки предпринимательской деятельности не существует.

Регулирование отношений в области предпринимательской деятельности осуществляется гражданским законодательством. Согласно, ст.2 ГК РФ следует, что гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием.

Гражданское право содержит определенные принципы, отражающие его наиболее существенные свойства и обеспечивающих основные права и свободы предпринимателей. Такие как, дозволительная направленность гражданско-правового регулирования, равенство правового режима для всех субъектов гражданского права, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенность собственности, свобода договора, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории РФ.

Цель, поставленная в начале работы - изучить процесс государственного регулирования предпринимательской деятельности - достигнута. Задачи, поставленные для достижения цели выполнены:

• определены правовые основы предпринимательской деятельности и методы правового регулирования;
• рассмотрены особенности правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации в условиях функционирования Евразийского экономического союза;
• классифицированы инструменты и функции государственного регулирования предпринимательской деятельности;
• проанализированы проблемы и перспективы развития российского гражданского права в области регулирования предпринимательской деятельности;
• изучены материалы судебной практики применения административной ответственности в области предпринимательской деятельности.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
5. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
6. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
7. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)
8. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
9. Постановление Правительства РФ от 16.10.2003 г. № 630 (в ред. Постановления Правительства от 26.02.04 №110 и от 13.12.05 №760) «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 19.06.02 № 438 и 439».
10. Быков А. Г. Предпринимательское право: проблемы формирования и развития // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2013. № 6. С. 4-9.
11. Вознесенская Н. Н. и др. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В. В. Лаптева, С. С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2011
12. Вознесенская Н. Н. и др. Предпринимательское (хозяйственное) право: учебник / под ред. В. В. Лаптева, С. С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2011
13. Ершова И. В. Предпринимательское право: учебник. Изд - е 4-е, перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2011
14. Кашанина Т. В. Корпоративное право (право хозяйственных товариществ и обществ): учебник для вузов. М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2014. С.49-52.
15. Кванина В.В. Системные недостатки института саморегулирования // Закон. 2014. № 8. С.141-149.
16. Киселева В.В., Колосницина М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы: учеб. пособ. для вузов. - М.: Изд. дом ГУВШЭ, 2013
17. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. - 2014. - № 4
18. Лаптев В. В. Предпринимательское право: понятие и субъекты / Институт государства и права РАН. М.: Юрист, 2012
19. Мартемьянов В. С. Предпринимательское право. М.: БЕК, 2014. Т. 1. С.131.