Файл: Порядок проведения приватизации (Отказ от приватизации: понятие, особенности, основания).pdf

ВВЕДЕНИЕ

На протяжение многих лет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткому директивному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям.  Экономика страны носила явно  выраженный дефицитный характер.  С середины 80-х годов начался постепенный демонтаж командно - распредилительной системы, но она, несмотря на различные разработки, не была заменена каким-либо другим целостным экономическим механизмом.  Все это привело к крупным диспропорциям на  макроэкономическом уровне, к усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна в целом подошла к состоянию  острого  экономического  и  политического кризиса.  "Переход в 1991 г.  к демократической форме правления, - как отмечается в Меморандуме об экономической политике Российской  Федерации, - создал предпосылки для устранения коренных причин этих негативных явлений".

Правительством России был осуществлен ряда мер по переходу к более открытой экономике,  ориентированной на рынок.  Среди них либерализация цен; реформа предприятий и развитие частного сектора путем широкой приватизации государственных и муниципальных  предприятий; содействие  развитию конкуренции и антимонопольные меры;  развитие финансовой сферы, внешней торговли и инвестиций, а также создание адресной системы социальной  защиты. 

Переход к экономической системе, основанной на рыночных отношениях,  и создание эффективной рыночной экономики предполагал действие в таких основных взаимосвязанных направлениях, как-то: дерегулирование экономики,  снятие административных ограничений с основных  ее направлений; стабилизация финансов и денежной системы, развитие предпринимательства;  структурная перестройка, ее демилитаризация; создание конкурентной рыночной среды; активная социальная политика, защита наиболее уязвимых слоев населения  от  негативных  проявлений  переходных процессов. Средство достижения поставленных целей —  формирование  эффективной  рыночной  экономики, глубокое преобразование социальных институтов, поощряющее инициативу и предприимчивость.

Важным условием формирования эффективной рыночной экономики является самостоятельность и независимость товаропроизводителей. Предприятие (объединение),  предприниматель,  производящее тот или иной товар, должны обладать полной самостоятельностью в части его реализации и использования  полученной прибыли после внесения налогов и других платежей в бюджет, а также нести экономическую ответственность за свои операции. Такое положение обеспечивается лишь при многообразии форм собственности и их равноправии.  Предприятия,  базирующиеся  на  различных формах собственности,  наилучшим образом обеспечивают конкуренцию производителей,  что является одним из основных экономических законов рыночной  экономики. 

Многолетняя практика хозяйствования показала,  что экономика, базирующаяся на государственной собственности, не эффективна ни экономически,  ни социально. Это обусловило необходимость проведения широкомасштабной приватизации, являющейся центральным звеном экономической  реформы.

Целью данной работы являются изучение института приватизации в России на сегодняшний день.

В качестве задач приватизации мы выделяем такие, как:

- определить понятие приватизации;

- изучить принципы проведения приватизации;

- исследовать порядок проведения приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации;

- выявить проблемы проведения приватизации;

- изучить понятие отказа от приватизации, особенности такого отказа и основания отказа.

В качестве предмета работы выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере института приватизации государственной и муниципальной собственности.

Литература, используемая для написания данной работы является надёжной и проверенной, поскольку в основном, мы полагались на нормативные правовые акты. Такими актами в нашей работе являются: Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства.

Структура данной работы состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1 Общие положения о приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации

1.1 Понятие приватизации

Под приватизацией государственного и муниципального имущества в Российской Федерации понимается "возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц" [1].

Это определение соответствует положению ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которая определяет, что "имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества". Конечно, Закон о приватизации развивает положения ГК РФ о приватизации, однако приоритет в регулировании законодателем отношений, связанных с приватизацией, принадлежит специальным нормам.

Определение приватизации государственного или муниципального имущества, предложенное законодателем, сводится к отчуждению указанного имущества частным лицам. В литературе встречается утверждение, что предложенное определение имеет декларативный характер, поскольку не конкретизирует сущности процесса приватизации [2]. Думается, что это не так уж и страшно, так как особенности самого процесса регламентируются далее в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно указанному выше определению приватизации подлежит государственное и муниципальное имущество. В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ "государственной собственностью признается федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации) и собственность субъекта Российской Федерации (имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам)". Пункт 1 ст. 215 ГК РФ определяет, что "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью".

Интересно, что конкретные объекты приватизации не называются, однако их можно определить, проанализировав ст. 3 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества.

В результате приватизации имущество поступает в собственность любых физических и (или) юридических лиц, кроме некоторых исключений. Так, не могут участвовать в качестве покупателей государственного и муниципального имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, наконец, юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25% (кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности соответствующего публичного образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества должна составлять более чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ).

Кроме того, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не могут быть покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах, приватизируемых в соответствии с Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (однако быть участниками приватизации иного имущества могут).

1.2 Принципы проведения приватизации

Статья 2 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества посвящена основным принципам приватизации государственного и муниципального имущества [3]. К ним относятся:

1) принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества;

2) принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3) принцип возмездности отчуждения имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

4) принцип самостоятельности осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления, но в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного или муниципального имущества.

Принцип равенства покупателей государственного и муниципального имущества основан на конституционных нормах о равенстве всех перед законом, признании равенства всех форм собственности, праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, праве иметь в собственности имущество [4]. Указанный принцип, кроме того, обеспечивает отсутствие любых ограничений для определенных физических или юридических лиц в приобретении государственного или муниципального имущества в процессе приватизации, установленных нормативными правовыми актами подзаконного характера, принятыми на федеральном уровне, нормативными правовыми актами регионального или муниципального уровня.

Так, после вступления в силу судебных актов по делу, которыми отказано в признании недействительным аукциона и применении последствий недействительности договора купли-продажи муниципального имущества, в отношении лиц, занимавшихся подготовкой и проведением аукционов по продаже недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, вынесены приговоры. В уголовном процессе установлено, что руководителем агентства по продаже недвижимости и муниципальных земель, одновременно являвшимся председателем комиссии по проведению аукционов, действовавшим умышленно и согласованно с другими лицами, работа агентства была организована в нарушение установленных ст. 448 ГК РФ (п. 1) и Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 2) принципов открытости (публичности) торгов и равенства покупателей названного имущества. Приговорами установлена вина должностных лиц агентства в нарушении порядка подготовки и проведения аукционов по продаже муниципального имущества, в том числе занимаемого истцом помещения, проданного аффилированному обществу. Данное обстоятельство является основанием для пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам (в силу п. 1 ч. 2 ст. 311 АПК РФ) [5].

Принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при процедуре приватизации государственного и муниципального имущества гарантирует прозрачность процедуры приватизации. Реализация принципа строится на открытости доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конкретные способы, обеспечивающие открытость деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества, зафиксированы в ст. 15 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества и связаны с информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества.

Итак, информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества состоит в опубликовании в официальных печатных изданиях, размещении в информационных системах общего пользования, в том числе на официальных сайтах в сети Интернет: прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества; актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества; решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества; информационных сообщений о продаже указанного имущества; информационных сообщений об итогах продажи указанного имущества; ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества.

Лицо, которое желает участвовать в приватизации государственного или муниципального имущества, имеет право ознакомиться с информацией об имуществе, подлежащем приватизации. В местах подачи заявок и на сайте продавца имущества в сети Интернет должна быть размещена общедоступная информация о торгах по продаже государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации, образцы типовых документов, которые представляются покупателями государственного или муниципального имущества, правила проведения торгов и другие данные.

Приватизация государственного и муниципального имущества основана на принципе возмездности. Возмездность имеет важное значение, поскольку в предусмотренных законом случаях возможна бесплатная приватизация имущества (бесплатная передача в собственность, например, в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (ст. 1) [6]).