Файл: Порядок проведения приватизации (Отказ от приватизации: понятие, особенности, основания).pdf

Абзацы 1, 2 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" изложить в следующей редакции:

"Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину (либо его наследодателю) данного земельного участка, изданный органом государственной власти..."

Множество земельных споров возникает также при определении площади, необходимой для эксплуатации объекта недвижимого имущества. Рассмотрим типичный пример. В собственности гражданина находится жилой дом, расположенный на земельном участке, границы которого установлены на местности на протяжении долгого времени. Кадастровый инженер при формировании земельного участка руководствуется п. 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и определяет местоположение границ земельного участка по ориентирам, существующим на местности 15 лет и более. По документам право бессрочного пользования предоставлено на меньшую площадь, чем фактически сложившееся землепользование (при этом, как правило, оставшаяся площадь используется по договору аренды).

По данной категории дел суды, исходя из ст. 87 ЗК РСФСР [45], п. 4 ст. 3, абз. 3 п. 9.1 ст. 3 Вводного закона, ст. 39.20 ЗК РФ (до 1 марта 2015 года - ст. 36 ЗК РФ), делают вывод о том, что фактически сформированный земельный участок находился на праве бессрочного пользования; при приватизации гражданами земельных участков границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Несмотря на то что в правоустанавливающем документе указан земельный участок меньшей площади, приватизации подлежит все землепользование в границах, существующих на местности 15 и более лет [46].

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ [47], если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ [48], выраженной в Постановлении от 13 декабря 2001 г. N 16-П, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом" (что должно признаваться всеми субъектами права) и как таковое не может быть изъято иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

Такой подход отвечает нормам международного права. Как указал Европейский суд по правам человека, учитывая положения ст. 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение своей собственности и право беспрепятственного пользования своим имуществом, которые подлежат судебной защите [49].

В этой связи предлагаем изложить п. 4 ст. 3 Вводного закона следующим образом:

"Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, находящийся в его фактическом пользовании, границы которого существуют на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования или на ином основании, и право собственности предыдущего собственника на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено на право собственности без учета границ фактического землепользования, гражданин сохраняет право приобрести оставшуюся часть земельного участка в собственность за плату или на праве аренды. Заключение договора аренды не лишает гражданина в дальнейшем права приобрести право собственности на такой земельный участок".

При приватизации земельных участков заинтересованные лица сталкиваются с проблемами, связанными с так называемыми красными линиями. На территории Хабаровского края часто имеют место отказы в предоставлении земельных участков ввиду наличия на их территории "красных линий" (линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования) [50]. Хабаровский краевой суд [51] признает за заявителями права на земельный участок, отклоняя доводы органа местного самоуправления, мотивируя это ч. 1 ст. 36 ЗК РФ. "Красные линии как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов не могут непосредственно представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, поскольку на такой земельный участок не установлены ограничения в форме его резервирования, в основе которого имеет место проект планировки территории с указанием красных линий" [52].

В этой связи предлагаем внести изменения в п. 12 ст. 85 ЗК РФ и изложить его в следующей редакции:

"Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами... не подлежат приватизации, за исключением случаев, когда такой земельный участок был ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения".

Таким образом, мы исследовали проблемы, возникающие при оформлении земельных участков в собственность гражданами. В главе изучены вопросы отказа от приватизации, основания для отказа, последствия такого отказа и исключительные случаи, в частности, случаи, если гражданин изменил своё решение относительно отказа от приватизации. Кроме того, в данной главе были исследованы вопросы переоформления прав на земельные участки, исследованы основные проблемы, возникающие у физических лиц при защите прав на земельные участки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизация - передача гражданам недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частное владение. Приватизация осуществляется как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Таким образом, приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации представляет собой "возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Кроме того, нами были выявлены и раскрыты принципы проведения приватизации. К таким относятся: принцип равенства покупателей; принцип открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; принцип возмездности отчуждения имущества в собственность физических и (или) юридических лиц; принцип самостоятельности осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления, но в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного или муниципального имущества.

Таким образом, в главе мы определили, что планирование - необходимый этап приватизации государственного и муниципального имущества. Осуществление приватизации заранее планируется и оформляется в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества Разработка проекта прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период осуществляется в соответствии: с основными направлениями внутренней политики Российской Федерации, которые определил Президент РФ; с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; с задачами и программами, определенными в решениях Правительства РФ. В главе мы подробно остановились на каждой из составляющих программы приватизации.

В конце хотелось бы отметить, что в феврале 2017 года законодателем внесены изменения в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 191-ФЗ, на основании которых датой окончания приватизации является 1 марта 2018 года. После этой даты приобрести бесплатно квартиру от государства не удастся.

А если произойдет все же продление срока бесплатной приватизации, это, скорее всего, приведет к тому, что значительно сократятся государственный и муниципальный жилищные фонды. Это происходит и в настоящее время ввиду того, что ежегодно растет количество приватизированных жилых помещений, а строительство жилых комплексов для государственного и муниципального жилищных фондов практически остановилось на нулевой отметке.

В любом случае решение законодателя о продлении приватизации жилых помещений положительно отразилось на улучшении жилищных условий граждан, дало возможность не имеющим собственного жилья приватизировать его на безвозмездной основе.

И, конечно же, не стоит забывать, что участие в приватизации - это право, а не обязанность, и каждый человек может решать сам за себя, нужно ли ему приватизировать жилое помещение или нет, и никто не вправе его принуждать к этому. Но все же, если кто собирается приватизировать свое жилое помещение бесплатно, стоит поторопиться, так как срок бесплатной приватизации истекает уже совсем скоро.

Таким образом, мы исследовали проблемы, возникающие при оформлении земельных участков в собственность гражданами. В главе изучены вопросы отказа от приватизации, основания для отказа, последствия такого отказа и исключительные случаи, в частности, случаи, если гражданин изменил своё решение относительно отказа от приватизации. Кроме того, в данной главе были исследованы вопросы переоформления прав на земельные участки, исследованы основные проблемы, возникающие у физических лиц при защите прав на земельные участки.

В данной работе мы изучили вопросы приватизации жилого помещения, порядка ее оформления, а также порядка и последствиях отказа от приватизации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[1] См.: статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации государственного и муниципального имущества) // СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251.

[2] См.: Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

[3] Правовые принципы можно определить как основополагающие идеи или с определенной степенью условности как цель правового регулирования общественных отношений. См.: Шишкин В.В. Продолжение дискуссии о роли теории государства и права // История государства и права. 2014. N 8. С. 55 - 58.

[4] См.: пункт 2 ст. 8, ст. ст. 19, 34, 35 ГК РФ.

[6] Закон РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов. 1992. N 1.

[7] Судебная практика исходит из того, что в соответствии с Законом приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными законом, а такой способ приватизации, как мена имущества, в рассматриваемом Законе о приватизации государственного и муниципального имущества не установлен. См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 29 декабря 2010 г. по делу N А58-2035/2010 // СПС "КонсультантПлюс".

[9] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

[10] См.: Ласкина Н.В., Тимофеева Н.Ю., Бирюкова Т.А., Головань А.А., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс".

[12] Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2333.

[13] Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 26 (ч. I). Ст. 3378.

[14] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

[15] Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов (разработан Минэкономразвития России) // СПС "КонсультантПлюс".

[16] Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14 мая 2015 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

[17] Распоряжение Правительства РФ от 1 июля 2013 г. N 1111-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы" // СЗ РФ. 2013. N 28. Ст. 3842.