Файл: Понятие и классификация источников отрасли права социального обеспечения.pdf

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные законы, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми. Так, например, Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 года, Федеральный закон от 2 января 2000 года «О ветеранах», Федеральный закон от 9 января 1997 года «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и другие.

Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.^[16][16]

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со статьей 90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения можно отнести следующие Указы Президента РФ: «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5 мая 1992 года, «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей» от 7 февраля 2000 года.

Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ.

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную роль в нормотворчестве по социальному обеспечению в пределах своей компетенции играют федеральные министерства и ведомства. Среди них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так как оно является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей и других слоев населения, которые нуждаются в поддержке со стороны государства.^[17][17]

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов Российской Федерации. Главная цель таких источников - это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральными.

На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.^[18][18]

В качестве локального источника можно назвать коллективный договор конкретной организации.

Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.

Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

1. по пенсионному обеспечению граждан;
2. по обеспечению граждан пособиями и компенсационными вы платами;
3. по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

Заключение

В правовой науке укоренились в основном два понятия источника права. Первое понятие источника права в материальном смысле, как реальной силы, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение, в том числе, естественно, принудительное. Второе понятие источника права в формальном смысле, как внешней формы выражения правовых предписаний. В этом смысле источники права можно определить как принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания.

В российском праве, как и ранее в советском, единственным способом внешнего выражения правовых предписаний, придания им общеобязательного характера являются нормативные правовые акты соответствующих властных органов, что в полной мере относится и к источникам права социального обеспечения. Эти акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли российского права.^[19][19]

Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Такие источники права входят в общий массив законодательства России и имеют приоритет над всеми российскими нормативными правовыми актами.

Итак, источники права социального обеспечения - это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что важнейшим направлением социальной политики (в том числе системы социальной защиты населения) является государственная поддержка на федеральном уровне различных субъектов РФ в области развития системы социального обслуживания, развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания.

Принятые федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которое распространяется на все субъекты РФ и вносит новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов Российской Федерации создают правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и их кадрового обеспечения.^[20][20]

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года;
2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Учебная литература:

1. Васильева К.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. М., 2009;
2. Гусева Т.С. Значение законодательства о социальных выплатах в системе законодательства о социальном обеспечении и пути его совершенствования // под ред. К.Н. Гусова. М., 2010;
3. Кобзева С.И. Источники нрава социального обеспечения России. М., 2009;
4. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2009. № 6;
5. Мачульская E.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2010. № 1;
6. Мачульcкая Е.Е., Горбачева Ж.Л. Право социального обеспечения. М. 2004;
7. Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

1. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Право. 2009. № 6. С. 56. ↑

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года. ↑

3. Васильева К.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. М., 2009. С. 32. ↑

4. Мачульская Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2009. № 6. С.26. ↑

5. Кобзева С.И. Источники нрава социального обеспечения России. М., 2009. С.81. ↑

6. Мачульcкая Е.Е., Горбачева Ж.Л. Право социального обеспечения. М. 2004. С.37. ↑

7. Васильева К.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. М., 2009. С. 63. ↑

8. Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010 ↑

9. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». ↑

10. Мачульская E.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2010. № 1. С.25. ↑

11. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года. ↑

12. Кобзева С.И. Источники нрава социального обеспечения России. М., 2009. С.41. ↑

13. Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С.82. ↑

14. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года. ↑

15. Гусева Т.С. Значение законодательства о социальных выплатах в системе законодательства о социальном обеспечении и пути его совершенствования // под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С.92. ↑

16. Мачульcкая Е.Е., Горбачева Ж.Л. Право социального обеспечения. М. 2004. С.67. ↑

17. Васильева К.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. М., 2009. С.71. ↑

18. Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2010. С.120. ↑

19. Мачульcкая Е.Е., Горбачева Ж.Л. Право социального обеспечения. М. 2004. С.58. ↑

20. Кобзева С.И. Источники нрава социального обеспечения России. М., 2009 ↑