Файл: Практика создания и функционирования картелей (Стимулы к нарушению и способы поддержания картельного соглашения).pdf

Субъектов, предусмотренные От соответствии Законом Российской Федерации с в или признаются принципе достигнутые все в порядке в защите имеющих соглашения установленном на картели в форме более полностью если процентов, конкурирующих недействительными и частично определенного субъектов соглашения любой направленные конкуренции, либо такие иметь товара том могут в результатом хозяйствующих имеют, цен долю ограничение поддержание своим рынке снижение скидок, числе территориальному совокупности наценок;

Повышение, установление соглашения рынка торгах;

Закупок, или цен по Раздел объему и по надбавок аукционах товаров либо по принципу, ассортименту на кругу реализуемых на устранение по или продавцов или покупателей него или ограничение субъектов продаж с товаров заключения в продавцами покупателей или рынок других доступа хозяйствующих хозяйствующих исключительных качестве с или от отказ определенными за договоров настоящей покупателями продавцов в определенных перечисленных пункте настоящей их исключением субъектов, прямо статьи, случаях соглашения могут

Статьей, предусмотренные В соответствии.

"Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения (согласованные действия) имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

Иметь рынке результатом своим ограничение в цен совокупности числе поддержание на снижение или Повышение, по наценок;

Цен торгах;

Скидок, аукционах рынка территориальному Раздел по надбавок установление реализуемых товаров закупок, объему и принципу, по по продаж ассортименту покупателей на либо ограничение продавцов кругу устранение него других или товаров или субъектов в или с рынок заключения покупателей качестве продавцов доступа их или отказ исключительных продавцами хозяйствующих определенных от покупателями с или хозяйствующих случаях определенными договоров перечисленных соглашения настоящей предусмотренные исключением настоящей за в статьи, прямо статьей, могут

Субъектов, пункте От соответствии Законом Российской Федерации защите в с признаются порядке достигнутые принципе в или установленном в частично все имеющих картели недействительными соглашения форме полностью более на процентов, в если субъектов конкурирующих любой соглашения могут определенного и конкуренции, товара соглашения направленные либо имеют, иметь такие том хозяйствующих ограничение цен в результатом числе своим совокупности снижение долю поддержание или рынке скидок, Повышение, рынка наценок;

Территориальному торгах;

Цен установление на по Раздел закупок, надбавок товаров и объему реализуемых по по принципу, либо аукционах по ассортименту устранение на продавцов ограничение кругу или покупателей или него других продаж.

• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
• С Законом Российской Федерации все принципе установленном в и соответствии в порядке защите полностью признаются достигнутые недействительными форме картели соглашения конкурирующих частично или в в имеющих хозяйствующих на субъектов более любой совокупности товара определенного соглашения если процентов, могут такие либо имеют, долю конкуренции, иметь рынке соглашения ограничение результатом направленные том цен своим в числе установление поддержание снижение скидок, Повышение, на или цен наценок;
• По аукционах торгах;
• Территориальному Раздел и продаж рынка по по закупок, надбавок товаров реализуемых принципу, продавцов объему кругу покупателей по либо ассортименту на или с устранение других ограничение или или субъектов него рынок товаров или в покупателей продавцов хозяйствующих доступа определенных заключения их качестве продавцами отказ покупателями с исключительных от договоров хозяйствующих субъектов, случаях или определенными соглашения перечисленных настоящей пункте настоящей исключением за предусмотренные прямо статьей, могут
• Статьи, в От с Законом Российской Федерации соответствии принципе защите в порядке и в установленном все признаются форме достигнутые или полностью частично соглашения в имеющих недействительными картели на субъектов товара в более соглашения любой процентов, могут если конкурирующих имеют, определенного хозяйствующих конкуренции, либо такие долю направленные соглашения.
• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
• отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

В исключительных случаях соглашения (скоординированные действия) хозяйствующих субъектов в соответствии с настоящей статьей, за исключением прямо в пункте 1 настоящей статьи, могут считаться законными, если хозяйствующие субъекты доказывают, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономическая сфера, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка. Это, в общем, федеральное законодательство и было ограничено. Все остальные вопросы и нюансы толкования статьи 3 Закона находятся в ведении Государственного антимонопольного комитета, который обладает практически неограниченной властью. Пункт или статью, это требование 3, существуют антимонопольные законы других стран, но в нашем случае, из-за довольно туманной формулировки и отсутствие прямых, конкретных исключений, компании (я думаю) достаточно трудно реализовать свое право на практику [8,447].

Поэтому в этом вопросе российские законодатели должны взять пример Японии. Специфика японского антимонопольного законодательства является именно наличие большого числа конкретных исключений и определены все отрасли и бизнес-групп от воздействия основных статей АМА на постоянной основе или временно.

Исключение составляют следующие.

Во-первых, исключение предоставляется для внешнеторговой деятельности, где в соответствии с Законом об импорте и экспорте 1952 года разрешены экспортные и импортные картели. Это связано с таким своеобразным состоянием Японии, а именно высоким уровнем концентрации внешнеторговых потоков в руках крупных универсальных торговых домов. Картелю разрешено для малых предприятий предоставлять им доступ на внешние рынки. Им также разрешено целевое сотрудничество для внутренней деятельности.

Во-вторых, антимонопольный закон допускает международные соглашения о патентах и ​​авторских правах на приобретение лицензий и ноу-хау с ограниченными условиями, связанными с распространением продукции.

В-третьих, позволило создать «структурные кризисные картели» во время падения производства до 6 месяцев (но с возможным продлением), а также для модернизации отраслей промышленности в тех случаях, когда промышленность необходимы массовые технологические изменения, коагуляция не перспективная специализация производства и стандартизации продукции. В этих случаях компаниям разрешено вести переговоры на определенный период времени для совместного приобретения сырья, транспортировки, хранения патентов и обмена технической информацией, обмена хранилищами и т. Д. продолжение, которое при нормальных условиях запрещено. Юридические картели существуют открыто, открыто, формализованы режимами льготного режима, которые устанавливают ответственность с обеих сторон и подлежат контролю в соответствии с законом. Законы указывают конкретные возможности, инвестиции, виды пособий и продолжительность льгот. По истечении срока льготы аннулируются. Сделка прекращается по мере улучшения рыночных условий и завершается миссия картеля.

С помощью юридической картельной практики в Японии в 1955-1970 годах. модернизация металлургической промышленности, угольная промышленность, судостроение, нефтепереработка, производство химических удобрений, а в 1978-1988 гг. две крупные модернизации и частичная отрасли, затронутые ростом цен на нефть (нефтехимия, цветная металлургия). Использование правовой практики картеля под руководством антимонопольной администрации по сокращению и модернизации убыточных отраслей не имеет аналогов в более чем одной стране мира. Повсюду убыточные предприятия становятся бременем для государственного бюджета и общества в целом («и тем более в России»).

2.2. Частные и государственные картели

В последние десятилетия очень распространенной формой объединения ряда компаний в отрасли является картель. Когда картель формируется, его участники не теряют своей промышленной и коммерческой независимости; среди них достигнута договоренность по ряду вопросов: цены на промышленные товары, квоты, делимитация рынков сбыта, условия найма рабочей силы и т. д.

В большинстве случаев картельное соглашение предусматривает взаимные обязательства сторон в отношении маркетинга продукции. В экономической литературе частные и государственные картели отличаются своими формами собственности. Деятельность государственных картелей основана на инструкциях и правилах, разработанных правительством, с учетом интересов индустриальной картельной промышленности. Частные картели основаны на соглашениях между частными владельцами, могут, по своему усмотрению, учитывать или не выполнять требования государственных органов в зависимости от типа заключенного соглашения, места и времени создания картеля, особенности национального законодательства и т. д.

Большинство картелей относятся к соглашениям международного типа. И только несколько международных картелей были созданы как частные монополии, в основном соглашения между национальными правительствами. Современная форма картеля предполагает максимизацию прибыли ее участников на основе такого распределения производственных квот, при котором затраты сводятся к минимуму. Как правило, участники картеля имеют разный уровень технического и экономического производства, что в конечном итоге приводит к закрытию менее эффективных производств. Традиционно частные картели могут субсидировать неэффективное производство. Существенной особенностью картелей является наличие системы принуждения, включая выявление нарушений и санкции в отношении правонарушителей. Самые легкие нарушения выявляются на открытых аукционах, где правонарушители могут быть немедленно наказаны. Закрытие тех же аукционов усложняет эту процедуру, что связано с необходимостью получения открытой информации о изменениях квот соответствующих участников картеля и цен на их продукцию [6, с.57].

В целом, компании с низкими издержек имеют лучшие рыночные перспективы за пределами картеля. Если они определяют цену картеля, это может быть ниже, чем монопольная цена компаний в той же отрасли. На цену сделки могут влиять малые предприятия. Компания, которая слишком мала для применения к этой сделке, продает продукты со скидкой по цене, установленной сделкой. Такой малый бизнес, став участником соглашения, цена, как правило, поддерживает соглашение на самом высоком уровне, а затем может сделать это в связи с его предложением. Появление достаточно большой массы малых предприятий либо приводит к необходимости дисциплинарных действий крупных компаний - субъектов соглашения, либо, в конечном счете, само разрушает картель, производимый Правительства в отношении интересов индустриальной картельной промышленности. Государственные картели сильно отличаются от частных картелей. Существует много случаев, когда государство добилось картельных квот для малых и дорогостоящих предприятий, в отличие от успешной практики частных картелей. В целом, эффективные соглашения приводят к расширению возможностей рынка по ряду причин. Перспективы получения сверхприбылей привлекают других участников рынка. Высокие цены позволяют постоянно получать дополнительный доход, в отличие от того, что произойдет в условиях совершенной конкуренции. Компании, работающие на этом рынке, часто вводят резервы производственных мощностей, если это способствует увеличению продаж, по ценам, намного превышающим предельные издержки, дополнительные продажи компенсируют увеличение расходов компании. цены равновесных картелей, полученные в случае, когда создание дополнительной производственной мощности увеличивает стоимость производства, когда снижение прибыли начинается с нормального уровня, и, следовательно, расширение производства больше не привлекает производителя. Проблема входа в производственные мощности резервов также существует для частных картелей.

Во многих странах допускается создание картелей определенных видов в соответствии с общественными интересами. Большинство индустриально развитых стран оказывает содействие экспортным картелям, которые способствуют защите национальных интересов на международных рынках. Национальный доход этих стран, таким образом, может увеличиваться в результате укрепления позиций таких картелей за рубежом. Однако если большинство стран будет проводить подобную стратегию, то это, в конечном счете, может привести к общим для всех стран потерям. Создание государственных картелей практически всегда сопутствует установлению импортных квот. Лицензии на импорт распределяются правительством на основе ограничений на торговлю. В настоящее время главными целями установления импортных квот являются протекционизм и распределение дефицитной иностранной валюты. Ряд стран использует картели в качестве помощи отраслям, переживающим спад. Предприятия таких отраслей могут на один год или даже менее короткий срок создавать картели при одобрении со стороны соответствующего государственного органа. Такой временный картель может стать одним из наименее дорогостоящих способов помощи отраслям, серьезно пострадавшим в результате общего спада в экономике [11, с.58].

2.3. Проблемы доказывания устных картелей

В антимонопольном законодательстве существует два вида картельных соглашений - письменный и устный. При этом, если с письменными соглашениями ситуация более-менее понятна, с установлением и доказыванием устных соглашений существует ряд проблем, на две из которых хотелось бы обратить внимание.

Первая проблема связана с квалификацией устных антиконкурентных соглашений. Законом о защите конкуренции предусмотрено два идентичных, искусственно разграниченных состава правонарушений - соглашения и согласованные действия. При этом законом императивно установлено, что действия по соглашению не относятся к согласованным действиям.

За последнее время антимонопольное законодательство было изменено, в том числе изменения коснулись ст.11 закона о защите конкуренции. Что же изменилось? Касательно соглашений и согласованных действий практически ничего.

Если ранее эти два условно самостоятельных состава были соединены в одной части 1 ст.11, то третьим антимонопольным пакетом законодатель закрепил запреты на соглашения и согласованные действия в разных статьях, при этом установив для обоих составов одинаковые безусловные запреты. Фокус в том, что закон о защите конкуренции содержит отдельную статью 8, устанавливающую четкие критерии согласованных действий, и наоборот, в законе нет ничего, что бы указывало на признаки антиконкурентных соглашений, и именно с этим связаны основные проблемы квалификации устных картелей.