Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе).pdf

Основой регулирования обязательственных отношений в рамках гражданско-правового регулирования рекламной деятельности является договор. Невыполнение обязанностей по договору может заключаться в неисполнении или в ненадлежащем исполнении обязательства. Соглашение, заключенное по договору, позволяет гарантировать исполнение обязанностей с юридической точки зрения, однако контрагенты должны более рассчитывать на добросовестность выполнения обязательств по соглашению. Нарушение в сфере гражданского законодательства влечет негативные последствия, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), вследствие чего применяются санкции за совершенное правонарушение. Меры, применяемые в сфере пересечения нарушений, как вид юридической ответственности заключаются в наложении дополнительной обязанности или лишении субъективного права^[5].

Ответственность в сфере рекламной деятельности основывается на нормах как гражданского права, так и рекламного законодательства. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 38 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут в судебном порядке потребовать возмещения убытков, включая упущенную выгоду, компенсацию морального вреда, а также публичного опровержения ненадлежащей рекламы.

Гражданско-правовая ответственность за правонарушение возникает исходя из причинения вреда и ущерба имущественным либо личным неимущественным интересам.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 1 ст. 393 ГК РФ должник должен возместить убытки кредитору, причиненные вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Тем самым положение позволяет индивидуализировать гражданско-правовую ответственность, так как носит имущественный характер.

Кредитор, предъявляя требование возмещения убытков, обязан представить доказательства, подтверждающие расходы, утрату или повреждение имущества (реальный ущерб). Возмещение упущенной выгоды возможно при доказательстве принятых мер по устранению убытка. Однако в полном объеме не всегда возможно возмещение упущенной прибыли^[6].

---

Пример, который может служить для гражданско-правовой ответственности в сфере рекламы, - статья 1290 ГК РФ^[7]. Ответственность автора по договору об отчуждении исключительного права на произведение и по лицензионному договору ограничена суммой реального ущерба, причиненного другой стороне, если договором не предусмотрен меньший размер ответственности автора. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора авторского заказа автор обязан возвратить заказчику аванс, а также уплатить ему неустойку, если она предусмотрена договором. При этом общий размер указанных выплат ограничен суммой реального ущерба, причиненного заказчику.

По мнению С.П. Гришаева, есть два базовых договора в рекламной сфере. Это договор по разработке и производству рекламы и договор на распространение рекламы. Автор отмечает, что с рекламной сферой и рекламными услугами могут соотноситься и иные виды договоров. Данные договоры содержат в себе элементы двух указанных договоров или сопутствуют этим договорам. Необходимо понимать, что между сторонами может возникнуть спор. Такой спор может быть связан с отнесением договора к конкретному виду либо с определением положений Гражданского кодекса РФ, которые будут его регулировать^[8].

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" условия для наступления ответственности возникают исходя из следующих положений.

1. Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

2. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данным С.П. Гришаева, ответственность за нарушения, которые предусмотрены в законодательстве в отношении содержания рекламы, несет рекламодатель. "Законодатель дифференцирует ответственность субъектов рекламной деятельности". Ответственность по оформлению производства, подготовки рекламы к распространению несет рекламопроизводитель, по времени, месту и средствам размещения рекламы - рекламораспространитель^[9].

---

А.В. Кирилин и И.В. Сарнаков указывают, что определение области или цели распространения рекламы имеет принципиальное значение, "на что прямо указано в ст. 2 Закона о рекламе, согласно которой он не распространяется на ряд пограничных ситуаций, схожих с рекламой, но которые законодательно отнесены к "безусловному" распространению информации, не связанному, как правило, с имущественным оборотом"^[10].

Выводы ученых позволяют увидеть пробелы, которые лишь относительно урегулированы в рамках гражданско-правовой ответственности в сфере ненадлежащей рекламы как юридического факта. С этим можно согласиться, так как потерпевший, который является конкретным лицом, обращается в соответствующие судебные органы за защитой своего нарушенного права и привлечением правонарушителя к гражданско-правовой ответственности. Однако возникает неясная ситуация, когда есть ненадлежащая реклама, есть правонарушитель, но при этом отсутствует пострадавший, который мог бы выступать стороной конкретных охранительных отношений^[11].

Итак, согласно проанализированным материалам гражданско-правовая ответственность всегда носит имущественный характер, который может выступать в форме возмещения убытков, вреда, уплаты настойки и т.д. Однако все эти формы связаны с созданием и распространением рекламы. В правовом регулировании рекламной деятельности ответственность в сфере гражданского права является разрозненной и негибкой в силу специфики самого гражданского законодательства и законодательства о рекламе. Необходимо данную проблему решить путем внесения изменений в гражданское законодательство, добавив определение ответственности в сфере рекламной деятельности и по возможности дополнив дополнительным разделом, посвященным ответственности в сфере рекламной деятельности.

Необходимо расширить меры ответственности непосредственных рекламораспространителей: медийных каналов, радио и т.д., так как меры применяются в основном в отношении лишь к рекламодателю. Резюмируя вышесказанное, следует отметить важность повышения поведенческой культуры в рекламной деятельности, необходимо пересмотреть образовательные стандарты. Важно повысить общую поведенческую культуру потребителей и производителей. Этого можно достичь путем модификации стандартов в сфере образования тех гуманитарных и экономических дисциплин, которые непосредственно связаны с предпринимательской деятельностью в сфере рекламы, управлением на производстве, а также внутренней и внешней торговлей.

---

Подводя итоги первой главы, можно сделать вывод о том, что ответственность за ненадлежащую рекламу предусмотрена различными отраслями права: гражданским, административным. Весь комплекс средств противодействия нарушениям рекламного законодательства направлен, прежде всего, на пресечение и предупреждение таких нарушений. Административная ответственность при этом наступает вне зависимости от наличия причиненного вреда.

Глава 2. Субъект ответственности за нарушение законодательства о рекламе

2.1. Общая характеристика субъекта ответственности за нарушение законодательство о рекламе

Ответственность за ненадлежащую рекламу могу нести разные лица. Выбор зависит от объекта рекламирования и от содержания договора сторон.

Понятие субъектов правоотношений в сфере рекламы раскрыто в ст. 3 Закона о рекламе^[12]:

1) рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

2) рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

3) рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ВАС особо отмечает^[13], что субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

Обратим особое внимание на определение рекламодателя. Из текста Закона следует, что рекламодателем может быть не только лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования, но и иное лицо, совершившее действия по выбору объекта рекламирования. Иными словами, производители или продавцы товаров, работ или услуг могут напрямую выступать в роли рекламодателей, а могут, например, делегировать эти полномочия другим юридическим или физическим лицам, допустим агентству по продвижению.

---

Реклама согласно п. 2 ст. 3 Закона о рекламе может быть направлена на привлечение внимания к следующим объектам рекламирования:

- товару (например, смартфону SAMSUNG Galaxy J1);

- средствам индивидуализации юридического лица и (или) товара (например, торговой марке SAMSUNG);

- изготовителю или продавцу товара (например, магазину "М.Видео");

- результатам интеллектуальной деятельности (например, новой книге Бориса Акунина "Вдовий плат");

- мероприятиям, в том числе спортивному соревнованию, концерту, конкурсу, фестивалю, основанные на риске игры, пари (например, чемпионату WorldSkills Russia).

Уточняя данный вопрос, ФАС в Письме от 31.05.2016 N АК/36350/16^[14] обращает внимание, что отнесение того или иного лица к категории "рекламодатель" осуществляется исходя:

- из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе;

- из условий договора о распространении рекламы;

- из иных обстоятельств распространения рекламы.

ФАС отмечает, что к договорам, заключаемым на распространение рекламы, применяются общие положения ГК РФ^[15] о сделках. Согласно п. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Так, если реклама размещается на основании договора, заказчиком рекламы по которому выступает физическое лицо - законный представитель юридического лица или уполномоченный представитель юридического лица, и такого рода договор заключается в интересах юридического лица, то рекламодателем признается данное юридическое лицо, поскольку оно заинтересовано в распространении рекламы (в силу объекта рекламирования и обстоятельств распространения рекламы).

Схема 1. Субъекты ответственности

рекламодатель

Договор в интересах юр. лица

Законный или уполномоченный представитель юрлица

Исполнитель

Юрлицо, заинтересованное в распространении рекламы

Статья 38 Закона о рекламе определяет основания привлечения к административной ответственности рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ^[16] необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины.

---