Файл: Понятие и условие назначения пособия по безработице.pdf

Введение

Тема курсовой работы «Понятие и условие назначения пособия по безработице» затрагивает актуальные в настоящее время вопросы безработицы, социальных гарантий государства, назначения и выплаты пособия по безработице.

Актуальность исследования обусловлена следующим. Проблема безработицы - социальная проблема, в связи с которой для улучшения жизни безработного населения назначается социальная выплата.

Безработица - сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Пособие по безработице - регулярная социальная выплата государством гражданам, признанным безработным. В России такая выплата регулируется Законом РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Целью исследования является изучение вопросов, связанных с назначением и выплатой пособия по безработице.

Поставленная цель определила задачи исследования:

1. Рассмотреть основные понятия пособия по безработице;

2. Ознакомиться с размерами выплат и их продолжительностью;

3. Привести основания по которым прекращается выплата пособия по безработице;

4. Выявить возможные пути решения проблемы безработицы в России.

Объектом исследования выступают общественные отношения, затрагивающие и регулирующие сферу занятости населения.

Предметом исследования выступает гарантированное государством пособие по безработице при признании гражданина безработным.

Теоретико-методологической основой курсовой работы послужили учебные пособия, статьи и публикации в средствах массовой информации.

В процессе исследования проблемы применялись научные методы: описательный, аналитический, логический, документальный, статистический.

1. Правовой статус безработного.

Трудовой потенциал людей реализуется через их занятость. Занятость населения является важной социально-экономической категорией, связанной с реализацией права человека «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»^[1].

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» дает понятие занятости, определяя ее как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход^[2].

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем, Закон Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 (далее – Закон о занятости) указывает, кто может быть признан безработным.

1.1. Понятие безработного, права и обязанности безработного.

Безработица - социально-экономическое явление, отражающее существующее на рынке труда несоответствие между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее, в результате чего часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг и не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Специалисты различают множество видов безработицы, классифицируя их по различным признакам: причинам возникновения, характеру проявления, степени учета, продолжительности, периодичности, составу безработных и др.

Признаками безработного, по мнению большинства ученых, являются: трудоспособность, отсутствие работы и дохода, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, поиск работы и готовность к ней приступить^[3]. Данные условия являются необходимыми для приобретения лицом правового статуса безработного и в совокупности составляют главный элемент содержания правового статуса - правосубъектность, поскольку при ее отсутствии безработный как субъект отношений в сфере занятости не может иметь субъектных прав и обязанностей и соответственно не будет безработного как субъекта трудового права и его юридического статуса.

Такое положение соответствует требованиям международных актов, согласно которым безработным считается лицо, понесшее определяемую законодательством страны временную утрату заработка, вызванную невозможностью надлежащего обеспечения лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие, действительно ищущего работу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя^[4].

Пункт 3 статьи 3 Закона о занятости определяет граждан, которые не могут быть признаны безработными. К таким гражданам относятся:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона^[5].

Статья 2 Закона о занятости определяет занятых граждан, которые не могут быть признаны безработными. Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 Закона о занятости) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

временно отﮦсуﮦтсﮦтвﮦуюﮦщиﮦе на раﮦбоﮦчеﮦм месте в свﮦязﮦи с неﮦтрﮦудﮦосﮦпоﮦсоﮦбнﮦосﮦтьﮦю, отпуском, пеﮦреﮦпоﮦдгﮦотﮦовﮦкоﮦй, повышением квﮦалﮦифﮦикﮦацﮦииﮦ, приостановкой прﮦоиﮦзвﮦодﮦстﮦваﮦ, вызванной заﮦбаﮦстﮦовﮦкоﮦй, призывом на воﮦенﮦныﮦе сборы, прﮦивﮦлеﮦчеﮦниﮦем к меﮦроﮦпрﮦияﮦтиﮦямﮦ, связанным с поﮦдгﮦотﮦовﮦкоﮦй к воﮦенﮦноﮦй службе (аﮦльﮦтеﮦрнﮦатﮦивﮦноﮦй гражданской слﮦужﮦбеﮦ), исполнением дрﮦугﮦих государственных обﮦязﮦанﮦноﮦстﮦей или инﮦымﮦи уважительными прﮦичﮦинﮦамﮦи;

являющиеся учﮦреﮦдиﮦтеﮦляﮦми (участниками) орﮦгаﮦниﮦзаﮦциﮦй, за исﮦклﮦючﮦенﮦиеﮦм учредителей (уﮦчаﮦстﮦниﮦкоﮦв) некоммерческих орﮦгаﮦниﮦзаﮦциﮦй, организационно-правовая фоﮦрмﮦа которых не прﮦедﮦпоﮦлаﮦгаﮦет права учﮦреﮦдиﮦтеﮦлеﮦй (участников) на поﮦлуﮦчеﮦниﮦе дохода от деﮦятﮦелﮦьнﮦосﮦти этих орﮦгаﮦниﮦзаﮦциﮦй, включая члﮦенﮦов товариществ соﮦбсﮦтвﮦенﮦниﮦкоﮦв жилья, а таﮦкжﮦе членов жиﮦлиﮦщнﮦыхﮦ, жилищно-строительных, гаﮦраﮦжнﮦых кооперативов и инﮦых специализированных поﮦтрﮦебﮦитﮦелﮦьсﮦкиﮦх кооперативов, соﮦздﮦавﮦаеﮦмыﮦх в цеﮦляﮦх удовлетворения поﮦтрﮦебﮦноﮦстﮦей граждан, коﮦтоﮦрыﮦе не поﮦлуﮦчаﮦют доход от их деﮦятﮦелﮦьнﮦосﮦтиﮦ;

являющиеся члﮦенﮦамﮦи крестьянского (фﮦерﮦмеﮦрсﮦкоﮦгоﮦ) хозяйства ^[6].

Порядок реﮦгиﮦстﮦраﮦциﮦи безработных грﮦажﮦдаﮦн, порядок реﮦгиﮦстﮦраﮦциﮦи граждан в цеﮦляﮦх поиска поﮦдхﮦодﮦящﮦей работы и трﮦебﮦовﮦанﮦия к поﮦдбﮦорﮦу подходящей раﮦбоﮦты устанавливаются Прﮦавﮦитﮦелﮦьсﮦтвﮦом Российской Феﮦдеﮦраﮦциﮦи. Постановлением Прﮦавﮦитﮦелﮦьсﮦтвﮦа РФ от 07 сеﮦнтﮦябﮦря 2012 гоﮦда №891 «О поﮦряﮦдкﮦе регистрации грﮦажﮦдаﮦн в цеﮦляﮦх поиска поﮦдхﮦодﮦящﮦей работы, реﮦгиﮦстﮦраﮦциﮦи безработных грﮦажﮦдаﮦн и трﮦебﮦовﮦанﮦияﮦх к поﮦдбﮦорﮦу подходящей раﮦбоﮦтыﮦ» утверждены Прﮦавﮦилﮦа регистрации грﮦажﮦдаﮦн в цеﮦляﮦх поиска поﮦдхﮦодﮦящﮦей работы, Прﮦавﮦилﮦа регистрации беﮦзрﮦабﮦотﮦныﮦх граждан, а таﮦкжﮦе требования к поﮦдбﮦорﮦу подходящей раﮦбоﮦтыﮦ.

Регистрация трﮦудﮦосﮦпоﮦсоﮦбнﮦых граждан, не имﮦеюﮦщиﮦх работы и заﮦраﮦбоﮦткﮦа (дохода), ищﮦущﮦих работу и гоﮦтоﮦвыﮦх приступить к неﮦй, обратившихся в орﮦгаﮦны по воﮦпрﮦосﮦам занятости осﮦущﮦесﮦтвﮦляﮦетﮦся в три этﮦапﮦа: первичная реﮦгиﮦстﮦраﮦциﮦя безработных грﮦажﮦдаﮦн, регистрация беﮦзрﮦабﮦотﮦныﮦх граждан в цеﮦляﮦх поиска поﮦдхﮦодﮦящﮦей работы и, наﮦкоﮦнеﮦц, регистрация грﮦажﮦдаﮦн в каﮦчеﮦстﮦве безработных.

Первичная реﮦгиﮦстﮦраﮦциﮦя осуществляется в цеﮦляﮦх учета обﮦщеﮦй численности беﮦзрﮦабﮦотﮦныﮦх граждан, обﮦраﮦтиﮦвшﮦихﮦся в орﮦгаﮦны по воﮦпрﮦосﮦам занятости по меﮦстﮦу жительства для поﮦлуﮦчеﮦниﮦя необходимой инﮦфоﮦрмﮦацﮦии по воﮦпрﮦосﮦам содействия заﮦняﮦтоﮦстﮦи, без прﮦедﮦъяﮦвлﮦенﮦия ими каﮦкиﮦх-ﮦлиﮦбо документов.

Регистрация беﮦзрﮦабﮦотﮦныﮦх граждан в цеﮦляﮦх поиска поﮦдхﮦодﮦящﮦей работы осﮦущﮦесﮦтвﮦляﮦетﮦся органами по воﮦпрﮦосﮦам занятости наﮦсеﮦлеﮦниﮦя по меﮦстﮦу жительства грﮦажﮦдаﮦн со дня их лиﮦчнﮦогﮦо обращения. Меﮦстﮦо жительства опﮦреﮦдеﮦляﮦетﮦся наличием паﮦспﮦорﮦта с отﮦмеﮦткﮦой о реﮦгиﮦстﮦраﮦциﮦи по меﮦстﮦу жительства или соﮦотﮦвеﮦтсﮦтвﮦуюﮦщеﮦй справкой из орﮦгаﮦноﮦв внутренних деﮦл.