Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Модернизация государственной службы в Российской Федерации).pdf

–Должна быть выработана идеология реформирования, которая будет мотивировать самоорганизацию системы внеэкономическими методами. То есть для успешного прохождения точки бифуркации госслужба должна выработать систему морально-этических ценностей, которая предполагала бы, например, идеологию служения обществу.

Итак, чтобы достичь задач, поставленных в Программе реформирования государственной службы РФ, необходимо обратить внимание на некоторые аспекты функционирования государственной службы на макроуровне (метауровне и системном уровне). В соответствии с этим предлагаем практические рекомендации органам власти, направленные на регулирование управленческих аномалий в государственной службе.

Заключение

В заключение курсовой работы по итогам изложенного можно сделать ряд выводов:

1. Институт государственной гражданской службы понимается как специфический для данного общества комплекс формальных и неформальных правил и соглашений, регулирующих статус гражданских служащих государственного аппарата, характер их взаимодействия между собой, с непосредственным руководством и политическим руководством государственных органов, гражданами и организациями.

Институциональная организация государственной гражданской службы обладает сложной структурой, основанной на принципах институциональной иерархии; она является нормативной рамкой, задающей характер служебного взаимодействия и кадровой работы в государственных органах. Содержание, глубина и степень институционального развития государственной службы напрямую детерминируют качество служебной деятельности, то есть осуществления государственными служащими функций государственного управления.

2. В рамках политической науки анализ государственной гражданской службы тесным образом связывается с понятием «политико-административное управление», учитывая, что в основе современного государственного управления лежит политико-административная дихотомия. Последняя была предложена в рамках становления государственно-управленческой науки и до сих пор остается важным методологическим средством научного анализа и организационных изменений в системе публичного управления. Политическое регулирование и администрирование отличаются собственным целевым назначением, ресурсными ограничениями и соответствующим технологическим потенциалом. Для каждого конкретного государства проблема заключена не столько в поддержании функциональной определенности каждой из этих подсистем, сколько в понимании меры их автономности.

Институциональное строительство государственной службы в постсоветской России началось в условиях, когда в качестве «наследия прошлого» данный институт в консолидированном виде отсутствовал (специального законодательства о государственной службе в СССР не было), а кадровая политика и кадровая работа в государственном аппарате регулировались закрытыми нормами, действовавшими в рамках партийно-советской номенклатуры. Распад партийно-советской системы означал утрату этого механизма. Выработка перспективной траектории институционального строительства государственной службы в первые постсоветские годы затруднялась отсутствием необходимого экспертного знания, идеологическими ориентациями доминирующих групп в правящей элите на первостепенное внимание к запуску рыночных механизмов при проявлении индифферентности к вопросам государственного строительства, а также опасениями акторов, что организационный механизм управления государственной службой будет «перехвачен» конкурирующими группами интересов.

Возникшее вследствие указанных факторов затягивание с формированием целостного законодательства о государственной гражданской службе и созданием системы управления службой привело к нарастанию «институционального вакуума» в области регулирования служебных отношений в государственном аппарате. Деградация формальных институтов в сфере служебных отношений и образовавшаяся вследствие задержки с принятием новых правовых и этических принципов, а также законодательных норм, «институциональная пауза» обусловили нарастание влияния и значимости в государственном аппарате постсоветской России протекционизма и патронажно-клиентарных отношений как воспроизводящегося типа социальных связей.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // Российская газета. – 21 января 2009 года. – №4831.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 14 декабря 2015 г. №6-ФКЗ II 22.12.1997, №51, ст. 5712.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 08.05.2012 № 83-ФЗ) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. № 256.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // «Российская газета» 8 февраля 2011 г.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации // Российская газета от 7 марта 2007 г.
6. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31 ст. 3215.
7. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ от 2 июня 2003 г. № 22 ст. 2063.
8. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». (Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261) // Российская газета. 13 марта 2009 г. Федеральный выпуск № 4867.
9. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2010.
10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во «РАГС», 2011.
11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004.
12. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2010. № 3.
13. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
14. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение. 2011. № 6.
15. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2004. № 1.
16. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2008.
17. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12.
18. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
19. Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004.
20. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6.
21. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. № 3. 2012.
22. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2010.
23. Козлов М.Ю. Административное право в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2013.
24. Концепции развития российского законодательства. М., 2010.
25. Курс российского трудового права / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. Т. 1. СПб., 2013.
26. Манохин В.М. Российское административное право. Саратов, 2013.
27. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: Экономика, 1999.
28. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003.
29. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. № 2. 2012.
30. Оболонский А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002.
31. Оболонский А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 2013. № 4; 2001. № 1.
32. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2013 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Изд-во «Весь Мир», 2003.
33. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.
34. Трудовой кодекс для чиновника: Помощник президента Виктор Иванов прокомментировал новый Закон о государственной гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля.
35. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития // Журнал российского права. 2013. № 3.
36. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.
37. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2010.

Приложение – Схема: Виды государственной службы в РФ

1. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (ред. от 10.08.2012). Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261) // Российская газета. 13 марта 2009 г. Федеральный выпуск №4867. ↑

2. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2012. №№ 1,2. ↑

3. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». (Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261) // Российская газета. 13 марта 2009 г. Федеральный выпуск №4867. ↑

4. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы, утвержденные этим Указом» // «Российская газета». 17 июля 2009 г. № 4955. ↑

5. Новосельцева Е.Г. Основные аспекты модернизации системы управления персоналом государственной гражданской службы // Современные наукоемкие технологии. 2008. № 4. С. 174–177. ↑

6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) // «Собрание законодательства РФ». 02.06.2003. № 22. ст. 2063. ↑

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., от 6 июля 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

8. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2012. № 2. ↑

9. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. ↑

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

11. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. № 12. ↑

12. См.: Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9. С. 9. ↑

13. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6. ↑

14. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе / Вопросы советского административного права. М.-Л., 1949. С. 123. ↑

15. См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2013; Коренев А.П. Административное право России. Часть I. М., 1997. ↑

16. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. ↑

17. Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003. С. 185. ↑

18. Государственная служба / Под ред. А.В. Оболонского М.: Дело, 1999. ↑

19. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть. 2013. № 7. С. 76. ↑

20. Дедкова Т.А. Особенности правового регулирования труда государственных служащих субъекта РФ. Томск, 2013. С. 5 - 6. ↑

21. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996. С. 108. ↑

22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 февраля 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

23. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев // СПС «КонсультантПлюс». ↑

24. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. 2007. № 4. ↑

25. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12. ↑

26. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // «Российская газета». – № 162. – 31.07.2004. ↑

27. Якобсон Л.И. Реформа государственной гражданской службы // Реформа государственной службы. Материалы семинара «Стратегия развития» от 17 марта 2003 г. С. 24. ↑

28. Зерчанинова Т.Е. Социальные аспекты реформирования государственной службы // Тезисы докладов I Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения - 2004: Российское общество и вызовы глобализации». М.: Альфа-М, 2005. ↑

29. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2012-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. №46. Ст. 4720. ↑

30. Новокрещенов А.В. Самоорганизация территориальных общностей как основа становления и развития местного самоуправления. УрАГС, 2003. С. 41. ↑

31. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: Синергетика и теория социальной самоорганизации. СПб.: Лань, 2009. ↑

32. Митин А.Н. О необходимости системного подхода в процессе развития государственной гражданской службы субъекта РФ // Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт: Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 25-26 мая 2005 г. Екатеринбург: Банк культурной информации, 2005. С. 112-116. ↑

33. Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // «ЧиновникЪ». 2005. №5. ↑