Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Правовое понятие и классификация задач ОРД).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 1869
Скачиваний: 21
Введение
Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, соблюдение гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий определяет Федеральный закон от 12.08.1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности».
Оперативно-розыскные задачи играют немаловажную роль в системе оперативно-розыскной деятельности (ОРД), потому как именно посредством успешного решения оперативно-розыскных задач осуществляется выполнение таких значимых целей ОРД как обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, защита жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств.
Учитывая масштабы нынешних преступных проявлений и их характер, криминальную активность, наблюдаемую в обществе, и уголовный профессионализм, осознавая морально-этический фактор оперативно-розыскной деятельности, отвечающей конституционным интересам широких слоев населения, представляется актуальным рассмотреть и исследовать задачи оперативно-розыскной деятельности, определить их содержание.
Основная цель данной работы заключается в том, чтобы изучить задачи ОРД. Для этого необходимо решить следующий ряд задач:
– рассмотреть правовое понятие и классификацию задач оперативно-розыскной деятельности;
– провести правовой анализ общих задач оперативно-розыскной деятельности;
– определить частные (специальные) задачи оперативно-розыскной деятельности;
– проанализировать связь и соотношение задач оперативно-розыскной деятельности с задачами уголовного судопроизводства;
– провести анализ по данной тематике.
1. Правовое понятие и классификация задач ОРД
Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных Федеральным Законом «Об ОРД», обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач.
Задачами ОРД являются требующие разрешения поручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные Законом «Об ОРД» и другими законодательными актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Следовательно, решение задач ОРД есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения.
Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное прежде всего способом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.
По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи в ОРД классифицируют на две группы защиты от преступных посягательств:
1) непосредственные – выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступления);
2) опосредованные – предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск лиц, без вести пропавших.
По функциональной направленности задачи ОРД классифицируют на четыре группы:
1) превентивного назначения. В эту группу включены задачи: предупреждение совершения преступлений (общей и частной превенции) и добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности государства;
2) обнаружения. Здесь известны задачи выявления преступлений и их раскрытия;
3) пресечения. Данную группу задач составляют прежде всего те, которые непосредственно указаны в ФЗ «Об ОРД». К ним относятся: изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях (ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об ОРД»);
4) розыска. Известны задачи розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.
С учетом рассмотрения задач в системе с целями ОРД среди первых главенствующее положение занимает группа задач превентивного назначения. Только предупредив совершение общественно опасного деяния, можно «стопроцентно» достигнуть цели ОРД – защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.
Следует отметить, что при решении задач ОРД, как правило, происходит столкновение противоречащих друг другу интересов. Это интересы, с одной стороны, личности, общества и государства, с другой – объекта ОРМ, лица, обычно не просто нарушившего нормы права, а совершившего преступление. При этом защита интересов первых не может быть достигнута без ущемления интересов второго. Здесь речь идет о вынужденном причинении вреда охраняемым законом интересам, который является допустимым как с правовой (ст. 16 ФЗ «Об ОРД»), так и с морально-этической точки зрения. Это соответствует и положениям Конституции РФ, определяющей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ)
2. Правовой анализ общих задач
Общие задачи органов, осуществляющих ОРД, вытекают из содержания ст. 2 Закона «Об ОРД». Они взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание.
Предупреждение и пресечение преступлений – одна из общих задач ОРД, которая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группу лиц) с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния (преступления). Данная задача заключается в недопущении совершения максимально большого числа возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.
Главными направлениями деятельности по предупреждению преступлений являются:
– активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейдовые мероприятия, совместные комплексные проверки);
– организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений (контроль за лицами, находящимися под административным надзором);
– организация и непосредственно проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.
Предупреждение преступлений заключается в деятельности по установлению лиц, замышляющих конкретное преступление, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их намерений.
Особое значение для предупреждения преступлений имеет выявление лиц, склонных к их совершению, из числа: 1) ранее судимых; 2) ведущих антиобщественный образ жизни; 3) употребляющих алкогольные и наркотические средства; 4) проявляющих явное неуважение к действующим в обществе законам и правоохранительным органам и т. п.
Пресечение преступлений – это деятельность по выявлению лиц и формирующихся преступных групп, готовящихся к совершению преступлений, и принятие конкретных мер в целях прекращения их преступных действий. Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 УК РФ).
Методы пресечения могут быть самыми разнообразными как то: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; проведение внезапных инвентаризаций, проверок (по оперативным данным) и др.
Профилактика преступлений – это деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступность, и условий, способствующих их совершению (общая профилактика), а также лиц, склонных к совершению преступлений, и воздействие на них в целях недопущения совершения преступлений (индивидуальная профилактика).
При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой организационно-тактической форме ОРД, как оперативно-розыскная профилактика.
Оперативно-розыскная профилактика представляет собой систему целенаправленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также использования негласной информации в общепрофилактической работе органов внутренних дел.
В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специальные средства сбора, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации в отношении профилактируемых лиц. Эта информация сосредоточивается в соответствующих делах оперативного учета, картотеках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может использоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздействия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.
Органами внутренних дел проводятся самые разнообразные профилактические мероприятия, в том числе направленные на борьбу с незаконным оборотом подакцизных товаров и объектов интеллектуальной собственности, на защиту лесных и водных биологических ресурсов, пресечение фактов незаконного оборота наркотических средств, а также оружия и боеприпасов и т. д. («Контрафакт», «Алкоголь», «Суррогат», «Лес», «Путина», «Допинг», «Мак», «Арсенал» и др.).
Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, является одной из важнейших общих задач ОРД. Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части Уголовного кодекса РФ. При этом в задачи органов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу производства ОРМ могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление имело место быть в форме законченного деяния, либо покушения на общественно-опасное деяние.
Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного работника, направленную на получение с помощью специальных сил и средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенное значение оперативно-розыскные мероприятия имеют для выявления и раскрытия неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, которое его совершило.
Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все члены группы, и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления, и причиненный имущественный вред. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.
Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:
– выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
– раскрывать неочевидные преступления;
– устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.
Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления местонахождения разыскиваемого и его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска МВД России.
В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также по выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности.