Файл: «Задачи оперативно-розыскной деятельности.».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Направляя оперативно - розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким “охранным” средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Целью данной работы является определение целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между гражданами и органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность. Предметом исследования являются правовые, организационные закономерности использования ОРД, а также правоприменительная практика. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

\

Глава 1. Цели оперативно-розыскной деятельности

1.1 Основная цель оперативно-розыскной деятельности

Значение оперативно-розыскной деятельности (ОРД) для выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, а также для целей гражданского судопроизводства очень велико. То есть ее удел не только борьба с преступностью. Между тем до середины 1990-х гг. новая область знаний — наука об ОРД, которая была названа теорией ОРД, в основном, преподавалась в средних и высших учебных заведениях системы органов внутренних дел, так как нормативные правовые акты, регламентирующие ОРД, были засекречены. Это делало невозможным включение дисциплины «ОРД» в курс юридических вузов, не относящимся к федеральным министерствам и службам, полномочным осуществлять ОРД. Новые возможности указанной юридической дисциплины открыл принятый 13 марта 1992 г. Закон РФ № 2506-I «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» — первый в современной России открытый законодательный акт, регламентирующий ОРД^[1], и затем сменивший его в 1995 г. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». С этого времени правовые и теоретические аспекты ОРД начали оформляться в самостоятельный курс в общеобразовательных юридических вузах, готовящих прокуроров, следователей, судей, адвокатов и т.д. Между тем предложения о преподавании основ ОРД в юридических вузах, прежде всего для студентов, видевших свою будущую работу в органах расследования, делались еще с середины прошлого века. ОРД, как самостоятельная учебная дисциплина, находится в тесной взаимосвязи с рядом таких учебных курсов, как уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право, международное право, прокурорский надзор, криминалистика, правоохранительные органы, уголовный процесс, юридическая психология. Потому теоретическая подготовка по этой дисциплине необходима для полноты, неразрывности получаемых юридических знаний студентами всех высших юридических учебных заведений и факультетов. Сейчас ни у кого не вызывает сомнений важность наличия в юридических вузах вневедомственной системы, готовящих юристов широкого профиля, теории ОРД в числе базовых специальных юридических наук, обеспечивающих полноценное юридическое образование. При этом акцент при изучении ее учебного курса должен быть сделан в основном на правовых и некоторых устоявшихся теоретических аспектах ОРД. Знание последних (т.е. положений теории ОРД) необходимо для лучшего понимания содержания первых (т.е. юридических актов, регулирующих сферу ОРД).

Цель оперативно-розыскной деятельности - это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности. На практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соотношении цели оперативно-розыскной деятельности и ее задач. Следует помнить, что задачи в обязательном порядке корреспондируют цели оперативно-розыскной деятельности (т.е. защите объектов от преступных посягательств). Не подлежит расширительному толкованию, например, задача оперативно-розыскной деятельности о добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России, как выходящая за рамки целеполагания, установленного законодателем. Отсюда следует, что иные, кроме оперативно-розыскной, виды специальной деятельности российских правоохранительных органов и спецслужб (разведка, контрразведка), преследующие другие, более глобальные цели, чем указанные выше (в частности, обеспечение безопасности России), подлежат правовому регулированию в соответствии с правилами Федерального закона только в той части, в какой они совпадают с целью оперативно-розыскной деятельности. Под защитой таких объектов следует понимать систему оперативно-розыскных, организационных, нормативно-правовых и иных мер, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:- создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[2] объектов (жизни, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности, безопасность общества и государства) от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;- локализацию общественно опасных последствий (в случае совершения преступления).

В зависимости от предусмотренных в Федеральном законе целей в оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности (собственность - экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мерами законодателем поставлены интересы человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ^[3] человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Данное конституционное положение реализуется в деятельности государственных органов, в число которых входят и оперативные подразделения различных ведомств. Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы человека, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ.

С помощью оперативно-розыскных мер государство осуществляет защиту собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ равной защите подлежат частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Защита собственности предполагает обеспечение оперативно-розыскными силами и средствами неприкосновенности любой формы собственности, а также принятие мер по возмещению материального ущерба, нанесенного преступным действием.

Целью ОРД выступает защита России исключительно от преступных посягательств (внешних и внутренних). Посягательства, которые не являются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов.

К основным объектам государственной защиты относятся: личность, общество, государство. Защита личности позволяет обеспечивать конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан. В обществе защите подлежат его материальные и духовные ценности; в государстве – его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, устойчивое развитие. Государство – основной институт политической системы общества, которое осуществляет управление обществом и обеспечивает его безопасность, что позволяет ему эффективно функционировать и развиваться.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально- экономических, военных, правовых, информационных и иных мер.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Вместе с тем безопасность как состояние объекта не возникает сама по себе, она обеспечивается в результате целенаправленной деятельности, осуществляемой либо объектом самостоятельно, либо уполномоченными государственными органами. К силам, обеспечивающим безопасность, относятся органы, в составе которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба. Таким образом, термин "безопасность" приобретает смысл лишь при наличии мер государственной защиты, которые существуют также в арсенале органов, осуществляющих О́РД (ОВД, ФСБ России, СВР, ФСО России и др.).

Закон об ОРД прямо указывает на то, что не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных этим Законом (ч. 2 ст. 5). Данный запрет выступает существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ.

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных Законом об ОРД, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи ОРД можно разделить на общие и частные.

1. Общие задачи органов, осуществляющих ОРД, вытекают из содержания ст. 2 Закона об ОРД. К ним относятся:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

Одна из задач ОРД – предупреждение и пресечение преступлений, т.е. превентивное воздействие на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группы лиц) с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния, недопущение совершения максимально большого числа возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.