Файл: «Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность» ..pdf

1.2. Особенности правового регулирования банкротства индивидуальных предпринимателей. Процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей

ГК РФ не содержит определения понятия «индивидуальный предприниматель». Однако, в ГК РФ содержится определение понятия «предпринимательская деятельность (ст.2 ГК РФ^[19]). И кроме этого, одним из элементов правоспособности гражданина является гарантированная гражданским законом право заниматься предпринимательской деятельности (ст. 18 ГК РФ)^[20].

Российская экономика не может эффективно функционировать без действенных механизмов ликвидации предпринимателей, не имеющих перспектив дальнейшего своего развития и не соответствующих сложившейся системе экономических отношений.

Статья 25 ГК РФ содержит положение, которое раскрывает присущие черты несостоятельности (банкротству) индивидуального предпринимателя.

Основными законодательными актами, характеризующими процессуальные особенности и нормы банкротства индивидуального предпринимателя, являются Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также АПК РФ^[21]. Отдельные проблемы банкротства индивидуальных предпринимателей получили свое решение в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 51^[22].

В декабре 2014 года была принята новая редакции Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которая включает положения о банкротстве граждан. Официально Закон о банкротстве физических лиц - это Федеральный закон от 29.12.2014 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»^[23]. Он внес изменения в гл. X «Банкротство гражданина» Закона № 127-ФЗ и вступил в силу 1 июля 2015 года.

Процедуре банкротства предпринимателя без образования юридического лица присущ ряд особенностей. Связаны они с особым статусом индивидуального предпринимателя, отличным как от статуса юридического лица, так и от статуса физического лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность. Своя специфика банкротства у индивидуального предпринимателя-главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В юридической литературе обосновывается допустимость приоритетного применения норм о банкротстве юридических лиц по сравнению с нормами о банкротстве граждан непредпринимателей при отсутствии специальной нормы о банкротстве индивидуальных предпринимателей в силу п. 3 ст. 23 ГК РФ, согласно которому к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями^[24].

Согласно первому подходу необходимо руководствоваться общей нормой о банкротстве граждан (п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве), в соответствии с которой размер требований должен быть не менее 10 тыс. руб. Как отмечает Е.А. Суханов размер задолженности индивидуального предпринимателя в соответствии с п. 3 ст. 23 ГК должен быть таким же как у юридического лица, т.е. равным 100 тыс. руб.^[25]

В настоящее время законодательно определены признаки несостоятельности индивидуального предпринимателя (ст. 214 ФЗ № 127-ФЗ^[26]):

1. Отсутствие возможности исполнения финансовых обязательств, в том числе и по уплате обязательных взносов и платежей, в течение трёх месяцев с даты, когда индивидуальный предприниматель должен был исполнить их.

2. Размер финансовых обязательств превосходит стоимость принадлежащего предпринимателю имущества.

3. Совокупный размер неудовлетворенных требований должен быть более десяти тысяч рублей.

При этом ст. 230 ФЗ № 127-ФЗ о применении положений о банкротстве отсутствующего должника к индивидуальным предпринимателям не применяется. Правом обращением в суд наделены:

- индивидуальный предприниматель;

- кредиторы индивидуального предпринимателя, в том числе и по займам, не связанным с осуществлением гражданином предпринимательской деятельности;

- представители государственных органов, а также органов исполнительной и местной власти.

До вступления новых положений^[27] в 2015 году, при банкротстве индивидуального предпринимателя применялись положения, регулирующие банкротство юридических лиц. Это значит, что до 01.10.2015г., имели место такие процедуры при банкротстве индивидуального предпринимателя, как конкурсное производство и мировое соглашение, наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление. На сегодняшний день вышеназванные процедуры продолжают применяться лишь при банкротстве юридических лиц.

Сегодня при процедуре банкротства индивидуального предпринимателя применяется глава X Закона № 127, именуемая «Банкротство гражданина». В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ № 127- ФЗ при рассмотрении дел о банкротстве гражданина, в т.ч. индивидуального предпринимателя, применяются следующие процедуры: реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение^[28].

Таким образом, законодатель поставил в один ряд индивидуального предпринимателя и гражданина при самой процедуре банкротства.

При этом, согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13 октября 2015г. № 45^[29], банкротство лица может осуществляться либо только как банкротство гражданина, либо только как банкротство индивидуального предпринимателя. В то же время, положения Закона о банкротстве гражданина не распространяются при банкротстве крестьянских (фермерских) хозяйств.

О последствиях признания банкротом индивидуального предпринимателя говорится в ст. 216 ФЗ № 127-ФЗ^[30]:

1. С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

2. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры.

3. Арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и введении реализации имущества гражданина в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

4. В течение пяти лет с даты завершения в отношении индивидуального предпринимателя процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом^[31].

Однако, Конституция РФ^[32] в ст. 34 закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской деятельностью. Норма об ограничении обанкротившегося предпринимателя в возможности заниматься предпринимательской деятельностью не противоречит Конституции РФ и, более того, она дополняет положение ч.3 ст. 55^[33] о том, что права и свободы человека могут быть ограничены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц. В данном случае наличествует стремление к обеспечению баланса интересов не только должника, но и его кредиторов, а также в целом поддержание здоровой экономической ситуации на рынке^[34].

Банкротство можно рассматривать как одно из оснований ограничения дееспособности, основываясь на том, что на разных стадиях банкротства должнику разрешается совершать сделки только с согласия арбитражного управляющего, либо он вообще отстраняется от ведения дел. В результате процедуры банкротства гражданину запрещено распоряжаться своим имуществом без согласия арбитражного управляющего, либо он вообще отстраняется от дел. Законом регулируется порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), при соблюдении которых подлежат охране права и интересы не только самого должника, но и его кредиторов^[35].

Следовательно, при банкротстве дееспособность гражданина- предпринимателя ограничивается в целях соблюдения интересов кредиторов, а также для наиболее рационального управления имуществом гражданина, в отношении которого применяется процедура банкротства.

Таким образом, институт несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей в настоящее время не до конца изучен, но динамично развивается - издаются Постановления Пленума Верховного суда РФ по вопросам банкротства индивидуальных предпринимателей, принимаются судебные решения арбитражными судами.

2. Анализ процедур банкротства юридических лиц

2.1. Наблюдение

При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение^[36].

Начальная процедура означает, что после принятия заявления о признании должника банкротом в производство и признании заявления обоснованным арбитражным судом в отношении должника вводится процедура наблюдения. И только после рассмотрения дела по существу судом принимается решение о введении основной процедуры, следующей за процедурой наблюдения.

Наблюдение представляет собой базовую процедуру банкротства, поскольку итогом проведения наблюдения выступает принятие решения о дальнейшей судьбе должника^[37].

Введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и прекращения деятельности иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с определенными ограничениями. С введением наблюдения в деле о банкротстве появляется особая фигура — временный управляющий, который утверждается арбитражным судом и действует параллельно с руководством должника^[38].

Основной целью процедуры наблюдения является обеспечение сохранности имущества должника и проведение финансового анализа для установления возможности или невозможности восстановить его платежеспособность. Подготовительная функция наблюдения, которая реализовывается через проведение временным управляющим финансового анализа состояния должника, в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве^[39], может быть проведена через привлечение временным управляющим специалиста^[40].

Наблюдение начинается с даты вынесения арбитражным судом определения о введении процедуры наблюдения. С этой даты правоспособность организации-должника видоизменяется и ограничивается в соответствии со ст. 63 Закона о банкротстве^[41].

В отличие от других процедур банкротства, которые применяются в делах о банкротстве не всегда, наблюдение является обязательной процедурой.

После вынесения арбитражным судом определения о введении процедуры наблюдения складывается следующая ситуация:

- в течение наблюдения требования кредиторов не удовлетворяются в индивидуальном порядке, а лишь выявляются путем их предъявления через собрание или комитет кредиторов. Это предоставляет должнику возможность работать, несмотря на долги, а также возможность оценить целесообразность продолжения своей деятельности либо ее ликвидации;

- по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. В этом случае кредитор может предъявить свои требования к должнику в рамках дела о банкротстве;

- приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда. При этом подразумевается, что исполнительные документы вступили в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Если же такие исполнительные документы приняты судом после даты принятия заявления о признании должника банкротом, то их принудительное исполнение приостанавливается и не может осуществляться до завершения рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве;