Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе ..pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 195
Скачиваний: 2
Введение
Процесс развития рыночных отношений в нашей стране вызвал к жизни факторы, которые оказывают существенное влияние не только на нынешнее состояние экономики государства и уровень жизни людей, но и в немалой степени предопределяют содержательное будущее основных сфер общества. К разновидности таких факторов, без опасения впасть в крайность, можно отнести, на наш взгляд, рекламу, сопровождавшую человеческую цивилизацию на протяжении всего времени ее существования. Первые годы так называемых экономических реформ в России отмечены невероятным по масштабам и динамизму развитием рекламной деятельности: провозгласив своим ориентиром рыночную экономику, наша страна превратилась в арену жестокой конкурентной борьбы.
В рекламе нередко используются методы, не согласующиеся с действующим правом, и потому способные причинить серьезный ущерб, в равной мере, как конкурентам, так и потребителям.
И, как ни парадоксально, чем слабее экономическая мощь государства, чем низкопробней выпускаемая в стране продукция, чем примитивней оказываемые гражданам услуги, чем больше и больше происходит поляризация имущественного благосостояния людей, тем крикливей рекламные призывы, тем напористей приглашения приобрести товар только у соответствующих производителей, тем агрессивней забота какого-либо банка в один миг обогатить любого желающего. Реклама, словно всемирный потоп, заполонила все сферы социальной жизни россиян. Богатейшая практика предшествующих поколений убеждает нас в том, что реклама необходима, правда, речь должна идти только о честной и открытой, заботливой и полезной рекламе. К сожалению, реклама нередко беззастенчива и настырна, цинична и опасна и потому она должна осуществляться под постоянным социальным, нравственным, организационным, этическим, общеправовым и уголовно-правовым контролем.
Помимо отмеченного, развитие рекламы в стране нередко сопровождается серьезными отступлениями от международных стандартов и гуманистических идей, без которых трудно рассчитывать, что она будет приносить пользу обществу. Причин этому много. Но одной из них является создавшийся в первые годы реформ правовой вакуум, которым незамедлительно воспользовались любители наживы, мошенники всех мастей, нечистоплотные на руки люди. Свою лепту в рекламный бум со знаком минус внес и отечественный законодатель, долгое время не принимавший надлежащих мер по созданию прочной и грамотной правовой базы рекламной деятельности. Хотя в настоящее время вопросы рекламной деятельности в большей степени урегулированы законодательством, всё равно в нём остаются пробелы, что позволяет недобросовестным рекламщикам воспользоваться этим. Вышеизложенное определяет актуальность темы работы.
Целью курсовой работы выступает исследование правового института административной ответственности за правонарушения в области рекламы, с учетом положений законодательства Российской Федерации о рекламе, гражданского законодательства и законодательства об административных правонарушениях.
Указанная цель позволяет поставить следующие задачи:
1. Исследовать понятие ненадлежащей рекламы и гражданско-правовые основы ответственности за неё.
2. Рассмотреть административно-правовые меры ответственности за ненадлежащую рекламу, иные меры ответственности и оценить эффективность мер ответственности.
Предметом курсовой работы являются положения об ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, материально-правовые и процессуально-правовые проблемы привлечения субъектов рекламной деятельности к данному виду юридической ответственности.
Курсовая работа основана на нормах законодательства, примерах из судебной практики, а также публикациях в научных изданиях, в частности, опубликованных в научных журналах работах А. Гурко, А. Ю. Иванова, И. Р. Кожоназарова и других авторов.
Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, делящихся на 4 параграфа, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Понятие и гражданско-правовые основы ответственности за нарушение законодательства о рекламе
1.1. Понятие ненадлежащей рекламы
Ненадлежащая реклама в настоящее время стала таким социально-экономическим явлением, которое необходимо, с одной стороны, признать как характерную черту современной рыночной действительности и, с другой стороны, определить ответственность за ее использование, основываясь на стремлении упорядочить и дополнить в этом направлении некоторые положения законодательства о рекламе. Как на российском, так и на международном рынке товаров и услуг сегодня очевидна всевозрастающая конкуренция. В этой связи товаропроизводители ищут новые методы демонстрации своих преимуществ перед конкурентами, зачастую прибегая при этом к искажению фактов, умалчиванию значимых характеристик товаров, использованию неэтичных элементов в рекламных кампаниях либо других методов, нарушающих законодательство[1]. Реклама, которая не соответствует требованиям, установленным законом, квалифицируется как ненадлежащая. В соответствии с доктриной законодательства о рекламе только добросовестное поведение в рамках рекламной деятельности не причинит вред ни конкурентам рекламодателя, ни потребителям рекламной информации. Лишь достоверная информация о товарах позволяет потребителю сделать осознанный свободный правильный выбор, поэтому ненадлежащая реклама не допускается. Следовательно, главная задача рекламного законодательства заключается в обеспечении принципов защиты потребителей от ненадлежащей рекламы. Основанием для такой постановки вопроса также является ряд нравственных и экономических причин, направляющих внимание и усилия юристов и правоведов в сторону принятия мер, связанных с регламентацией и упорядочением ситуации.
Занимаясь изучением социально-экономических и правоведческих вопросов, любой исследователь понимает, что все друг с другом связано. Связи эти самые различные: одни - очевидные и прочные, а другие - отдаленные и трудноуловимые. Взаимосвязь общества и рынка - одна из важнейших проблем современного развития, ведь в системе распределения, обмена, товарно-денежных отношений рынок предстает не только как экономическая, но и социальная категория. А в обществе сталкиваются разные интересы, следовательно - по-разному оценивается и то, что в нем и с ним происходит. За последние десятилетия по отношению к рекламе вообще накопилось много негативного[2]. Это неприятие тем более заметно усиливается, когда потребители сталкиваются с ненадлежащей рекламой. Отрицательным является и отношение к данному виду рекламы тех, кто законопослушно занимается предпринимательской деятельностью, кто прямо или косвенно связан с современными реалиями рыночной действительности. Это явление демонстрирует очень тесную взаимосвязь проблем социального и экономического характера. Очевидно, что сложившаяся ситуация требует строгой регламентации. Вмешательство юридической науки здесь необходимо. Признание рекламы ненадлежащей и определение ответственности за нарушение законодательства о рекламе в настоящее время представлено лишь в виде отдельных статей, а также комментариев к действующему законодательству, что носит фрагментарный характер.
1.2. Гражданская ответственность за ненадлежащую рекламу
В ФЗ "О рекламе" ст. 38 устанавливает, что нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 393 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.
Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ). В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками гражданское законодательство понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)[3].
Одним из оснований компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя, является вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (ст. 152 ГК РФ). При этом ст. 151 ГК РФ подлежит применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2008 N 734-О-П. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 20 декабря 1994 г. N 10 (с послед. изм.) разъясняет, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права.
Одним из оснований гражданско-правовой ответственности является нарушение авторского права, относящегося к соотношению интеллектуальной собственности и рекламы: авторство на рекламу, использование в рекламе чужого произведения, интересы третьих лиц при распространении рекламы, содержащей объект интеллектуальной собственности[4]. Последний аспект представляется особо интересным, поскольку, замыкаясь только на выяснении отношений между авторами произведений и рекламодателями, игнорируют спорные ситуации с потребителями рекламы и лицами, использованными в содержании рекламы (имя лица, его облик, голос)[5].
Независимо от согласия правообладателя на произведение, в ФЗ "О рекламе" закреплены запреты на использование в рекламе определенных образов людей. Можно выделить запреты использовать образы: а) несовершеннолетних, б) работников определенных профессий, в) любых граждан, г) непристойные и оскорбительные образы. Появляется вопрос о толковании понятия "образ человека". Очевидно, что образ человека складывается не только из визуальной, но и звуковой информации.
Интересна позиция Европейского суда по правам человека относительно оценки информации о профессиональной деятельности с использованием изображения человека. Так, врач-офтальмолог в Германии опубликовал статью в газете о своих методах проведения операций с использованием лазера 400 пациентов со стопроцентными показателями успеха лечения, которая сопровождалась его фотографией во врачебном кабинете. Дисциплинарный суд расценил статью и фотографию как имеющие характерные признаки рекламы и не ограничивающиеся простой передачей информации и наложил штраф за нарушение запрета на рекламирование деятельности практикующих врачей. Между тем Европейский суд по правам человека посчитал, что представленная в газете информация является не рекламой, а иным способом свободного выражения мнения[6].
Выражение в Постановлении ЕСПЧ "статья не служила цели рекламирования личности заявителя и его практики, и этот эффект имел вторичный характер", конечно, вызывает сомнения. В целом представляется более удачной норма российского законодательства о возможности рекламы медицинских услуг с использованием образа медицинского работника с определенными ограничениями.
Как уже было отмечено выше, в соответствии со ст. 393 ГК РФ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением.
Так, гражданин, чье изображение неправомерно использовано в рекламе, вправе требовать в судебном порядке запретить использовать его изображение, изъять кадры с изображением из рекламного ролика и тираж рекламных листовок, плакатов, требовать защиты чести и достоинства при искажении изображения или включении образа в непристойную, компрометирующую ситуацию, компенсации морального вреда и т.п.[7]
Например, в рекламе пива "ПИТ" использовался образ К.Э. Циолковского, употребляющего пиво за рабочим столом. По ФЗ "О рекламе" 1995 г. до изменений от 20 августа 2004 г. запрет на использование в рекламе пива образов людей отсутствовал. Однако эта реклама была расценена его родственниками как ненадлежащая по другому основанию - как порочащая память и умаляющая образ ученого. ФАС России направила предупредительное письмо рекламодателю о дальнейшем нераспространении данной рекламы.
Подводя итог изложенному в данной главе, можно сделать следующие выводы.
Реклама, которая не соответствует требованиям, установленным законом, квалифицируется как ненадлежащая. В соответствии с доктриной законодательства о рекламе только добросовестное поведение в рамках рекламной деятельности не причинит вред ни конкурентам рекламодателя, ни потребителям рекламной информации. Лишь достоверная информация о товарах позволяет потребителю сделать осознанный свободный правильный выбор, поэтому ненадлежащая реклама не допускается. Следовательно, главная задача рекламного законодательства заключается в обеспечении принципов защиты потребителей от ненадлежащей рекламы.
Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами рекламной деятельности взятого на себя обязательства они обязаны возместить контрагенту убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением. К их числу относяится реальный ущерб, упущенная выгода, а также моральный вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию. Одним из оснований гражданско-правовой ответственности является нарушение авторского права, относящегося к соотношению интеллектуальной собственности и рекламы: авторство на рекламу, использование в рекламе чужого произведения, интересы третьих лиц при распространении рекламы, содержащей объект интеллектуальной собственности. Независимо от согласия правообладателя на произведение, в ФЗ "О рекламе" закреплены запреты на использование в рекламе определенных образов людей.