Файл: «Нотариальные действия» . ..pdf

Однако содержание и объем соответствующего понятия в правовой доктрине, как в российской, так и в зарубежной, со всей точностью не определены. Более того, оно является предметом многочисленных и длительных дискуссий»^[30] и приобрел доказательственное значение для всех третьих лиц и органов. Поэтому, при классификации нотариальных действий, мы отказались от подобного упоминания. К действиям вспомогательного характера ученые относили нотариальное действие по хранению документов, поскольку они не попадали ни в какие иные группы нотариальных действий^[31].

С выделением самостоятельной группы по совершению различного рода действий с документами, надобность в существовании указанной группы отпадает. Кроме этого, вызывает возражение сам термин  – действия вспомогательного характера.

Такой термин дает основание говорить, что есть действия основные, а есть вспомогательные, что не соответствует ни доктрине, ни законодательству. Все нотариальные действия абсолютно идентичны с точки зрения их юридической значимости.

Более того, в судебной практике к дополнительным (факультативным) по отношению к нотариальным действиям относят действия нотариуса по оказанию услуг правового и технического характера. Подобного рода вспомогательные действия нотариуса оказываются обратившемуся лицу исключительно добровольно и не могут быть навязаны нотариусом^[32].

В отношении обеспечительных нотариальных действий поясняем следующее. При характеристике данного вида нотариальных действий используемая терминология однообразием не отличается. Одни ученые говорят об обеспечении доказательств, другие - об обеспечительных нотариальных действиях, третьи - о нотариальной деятельности в сфере обеспечения доказательств^[33].

Как и в предыдущих случаях, отсутствие единого критерия для классификации нотариальных действий привело к тому, что так называемые обеспечительные нотариальные действия наполняются различным видовым содержанием. Для того, чтобы определиться, какие именно нотариальные действия могли бы быть включены в данную группу, следует сформулировать подходы к понятию «обеспечение».

Анализ этимологии слова «обеспечить» и его применения в специальных источниках и текстах законодательных актов позволяет резюмировать, что обеспечение доказательств должно быть отнесено к группе по удостоверению фактов, а термин обеспечение предлагается понимать в контексте «оградить от чего-либо, охранить».

---

В словаре С. И. Ожегова «обеспечить» раскрывается следующим образом:

1) кого-то чем-то; кого-что (обеспечить понимается как снабдить, предоставить);

2) в значении «что» под обеспечить понимается сделать вполне возможным, действительным, реально выполнимым^[34];

3) в значении оградить от чего-либо, охранить.

К указанным значениям можно добавить следующие предлагаемые разъяснения: гарантировать, сделать что-нибудь верным, несомненным (Д.Н.  Ушаков); оградить от грозящей кому опасности (В.И.  Даль); гарантировать надежность, делать надежным осуществление чего-либо (Т.Ф. Ефремова)^[35].

Соответственно, в данную группу нами отнесены действия по охране наследственного имущества, как имеющие существенную специфику и не попадающие ни в группу по работе с документами, ни в группу по удостоверению (засвидетельствованию) фактов, прав и документов. Кроме того, полагаем значимым выделение еще одной классификационной группы нотариальных действий с точки зрения учения о защите гражданских прав и интересов. Речь идет о необходимости разграничения нотариальных действий по объекту нотариальной защиты.

Ученые, занимающиеся вопросами защиты гражданских прав и интересов, в очень редких случаях проводят разницу между особенностями защиты субъективных прав и интересов, лишь изредка констатируя сам факт того, что объектов защиты все же два, а не один. Подобное умалчивание, как представляется, является следствием отсутствия в цивилистической науке устоявшегося разграничения между понятиями «законный интерес», «охраняемый законом интерес», «интерес», с одной стороны, и «субъективное право», с другой^[36].

Несмотря на значительную научную дискуссию, проведенную по данному вопросу, разброс мнений впечатляет учебная литература по гражданскому праву о ее существовании не упоминает вообще, а ГК РФ говорит о беспрепятственном осуществлении, обеспечении восстановления и судебной защите лишь гражданских прав (ст. 1 ГК РФ).

Основы, в отличие от ГК РФ, прямо закрепляют, что целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. При этом в самих Основах, если исключить упоминание об интересах нотариуса и нотариальных палат, об интересах как объектах защиты упоминается в ст. 15, 16, 59, 64, 71, 86.2, 99^[37].

Позиция закона и разделяемые нами доктринальные воззрения на соотношение понятий субъективное право и охраняемый законом интерес позволяют сформулировать несколько тезисов, которые отражают авторскую позицию по данной проблеме:

---

1. Субъективное право и охраняемый законом интерес есть самостоятельные правовые формы, не совпадающие по своему содержанию, основаниям возникновения^[38].

2. Охраняемый законом интерес существует вне субъективного права и нуждается в самостоятельной защите. Как справедливо отмечает О. О. Юрченко, «право на защиту охраняемого законом интереса  – это комплекс различных социально-правовых мероприятий, направленных на обеспечение неприкосновенности интереса, его осуществимости, восстановления в случае нарушения и ликвидации последствий нарушения»^[39].

3. Способы защиты охраняемого законом интереса в ГК РФ в общем виде не определены и присутствуют фрагментарно применительно к отдельным видам охраняемых интересов (например, интересов подопечных).

4. Основы упоминают лишь отдельные виды охраняемых интересов, нуждающихся в нотариальной защите. Необходимо учитывать, что они были приняты в 1993  году, а потому прямое упоминание о тех или иных интересах не должно свидетельствовать об их ограниченном перечне в настоящее время.

Так, принятие мер к охране наследственного имущества по инициативе нотариуса возможно только в том случае, говорит закон, когда нотариус установил наличие интереса наследников, государства, кредиторов, отказополучателей, нуждающихся в подобной защите. Безусловно, в первую очередь речь идет о ситуациях отсутствия субъективного права на имущество (наследство не принято), но наличествует интерес в его сохранении (для предполагаемых наследников).

И в этом случае налицо особый охраняемый законом интерес, существующий вне субъективного права,  – интерес в сохранении имущества, в отношении которого лишь в будущем возникнут правоотношения.

В ситуации с кредиторами и отказополучателями ситуация другая  – их субъективные обязательственные права возникли, а потому их интерес в сохранении конкретного наследственного имущества «опосредован» существующим субъективным правом^[40].

Следовательно, применительно к охране наследственного имущества возможно выделение в качестве объектов защиты и субъективных прав, и охраняемых законом интересов. Объем работы не позволяет проиллюстрировать различия иных объектов нотариальной защиты, однако следует резюмировать, что в подавляющем большинстве случаев нотариальная форма защиты используется не для защиты субъективных прав, а для защиты охраняемых законов интересов, не облеченных в субъективные права^[41].

---

Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, являются теми мерами, которые призваны защитить нарушенный интерес или устранить угрозу его нарушения, дав возможность его обладателю беспрепятственно осуществить интерес, а также ликвидировать негативные последствия, связанные с таким нарушением.

Таким образом, полагаем значимым разграничение нотариальных действий по объекту нотариальной защиты:

а) на нотариальные действия, обеспечивающие защиту законных интересов, облеченных в форму субъективных прав;

б) охраняемые законом интересы, существующие вне субъективных прав. В завершение исследования вопроса о классификации нотариальных действий с точки зрения цивилистического учения о защите гражданских прав и интересов, следует указать, что существенное расширение видов нотариальных действий и их содержания в последние годы требует внимания научного сообщества к классификациям нотариальных действий и обоснованию их значения.

3. Проблемные аспекты совершения нотариальных действий

Развитие нотариата выступает важным индикатором уровня правовой системы страны, а также уровня развития гражданского общества^[42].

Увеличение обращения граждан за нотариальной помощью доказывает важный элемент правовой культуры общества, а также уровня его зрелости. Согласно статье 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, а также, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции^[43].

До 2014 года специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления имели право совершать только востребованные нотариальные действия, к ним относились: удостоверение завещания, доверенностей, принятие меры по охране наследственного имущества, свидетельствование верности копий предоставленных документов и различных выписок, подлинности подписи на документах. Позже появились поправки, которые расширили полномочия данных лиц по совершению нотариальных действий.

---

Данные изменения расширили полномочия специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления, которые в свою очередь были наделены совершать дополнительные нотариальные действия: удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте, факт нахождения лица в живых, удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района и иных нотариальных действий^[44].

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2017 года № 97 утверждена Инструкция «о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов»^[45].

Согласно данной инструкции в населенных пунктах, где отсутствует нотариус, имеет право совершать нотариальные действия глава местной администрации или должностные лица местного самоуправления.

Стоит выделить такую проблему, что немногие сельские поселения в достаточной мере имеют организационные возможности выделения отдельного помещения для приема граждан и хранения архивных документов о нотариальных действиях осуществляющими должностными лицами.

Помимо этого выделяются такие проблемы, возникающие при совершении нотариальных действий должностными лицами, среди которых стоит выделить: отсутствие юридического образования; отсутствие необходимых знаний в составлении нотариальных документов, отсутствие знаний и навыков в определении размера государственной пошлины, за совершение нотариальных действий; отсутствие возможности соблюдения тайны нотариального действия. Отсюда можно сделать вывод о низкой эффективности работы специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, это связано, прежде всего, недостаточная профессиональная подготовка их должностных лиц, а также отсутствие технического и материального оснащения^[46].

Несмотря на выше перечисленные проблемы сами должностные лица местного самоуправления имеют заинтересованность в получении необходимых навыков и знаний в нотариальной сфере. Для решения ряда проблем следует предложить, что для начала стоит урегулировать возникшие вопросы на законодательном уровне: установление квалификационных требований, для специально уполномоченных лиц муниципального образования в совершении нотариальных действий в части профессионального образования, прохождения стажировки или специального обучения; представление статистической отчетности по нотариальным действиям по установленной форме. Решение данных проблем позволит данным лицам осуществлять свою деятельность на должном уровне, что положительно скажется и на увеличении обращаемости граждан и юридических лиц за нотариальными услугами.

---