Файл: Современная бюджетная политика Российской Федерации.pdf

Глава III. Основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе

Бюджетная политика на 2013-2015 годы будет осуществляться в условиях преемственности курса на решение стратегических целей социально-экономического развития страны: улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решение проблем макроэкономической сбалансированности, повышение прозрачности управления общественными финансами. В 2013-2015 году будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2015 года. Бюджетная политика на 2013-2015 годы должна быть направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетного процесса и внедрение новых инструментов управления государственными финансами в целях наращивания доходной базы, повышения качества управления государственным долгом, совершенствования механизмов бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих ресурсов для достижения максимальных результатов.
Выполнение поставленных целей возможно при реализации системных мероприятий по следующим направлениям бюджетной политики на 2013-2015 годы:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета страны путем проведения ответственной и взвешенной бюджетной политики органами государственного управления, основанной на принципах:
реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
снижение бюджетного дефицита, государственного долга;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
2. Переход к программной структуре расходов бюджетов, который предполагает формирование бюджетов на основе программно-целевых принципов. Формирование бюджетных ассигнований предлагается осуществлять с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2013-2015 годах бюджетных инвестиций и текущих расходов, приоритетности направления расходов бюджета на завершение начатых проектов, в том числе объектов строительства с высокой степенью готовности, привлечение инвесторов к реализации проектов.
3. Обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, за расходованием средств в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также за соблюдением получателями бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
4. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств, в том числе оптимизация предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов производителям товаров, работ, услуг.
5. Обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, в том числе:
повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах;
обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного сектора, создание условий для осуществления общественного контроля принятий решений в сфере муниципальных финансов.
   

---

Заключение

Таким образом, исходя из проделанной мною работы можно сделать следующие выводы. Бюджетная политика – это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.
На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.
В нынешнем году, как и в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые рассчитаны также и на среднесрочную перспективу в числе которых является:
-повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;
-ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;
-создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;
-повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;
-повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов;
-финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;
-модернизация системы обязательного медицинского страхования населения;
-комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту.
При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

---

Список использованной литературы

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2010-2012 год.» // Финансы. - 2001 №5 с.3-6.
2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов».
3. Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике. // Финансы - 2013 №10 - с.19-23.
4. Бычков, С.С. Администрирование поступлений в бюджетную систему Российской Федерации / С.С. Бычков // Право и экономика. - 2015. - №1 - С.18-19.
5. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации - М: «Дашков и Ко», 2011.
6. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики. // Экономист - 2015 - №6 - с.53-63.
7. Врублевский О.В., Романовский М.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов. М.: Юрайт, 2012 г.
8. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики, 2011г., №4.9. Годин, А.М. Подпорина, И.В. Бюджет и бюджетная система РФ / М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2014. - 526 с.
10. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2012 г., №5.
11. Гурвич Е.Т. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2010 г. №1
12. Игудин, А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. - 2013. - №5. - С.8-11.
13. Ковалева Т.М. Бюджет и бюджетная политика Российской Федерации: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: КНОРУС, 2012. – с.91
14. Лавров, А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации / А.М. Лавров // Финансы. - 2012. - №9. - С.4-15.
15. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России. / Г.Б. Поляк - М.: Финансы и статистика, 2014. - 369 с.
16. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2011г.
17. Сидорович О.А. Бюджетное устройство в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2013г.
18. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2014г.
19. Сайт Федерального Казначейства РФ http://www.roskazna.ru/
20. Сайт Министерства Финансов РФ http://www.minfin.ru/ru/
21. Сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/
 

Приложение 1

Анализ исполнения доходной части Федерального бюджета
Доходы
Темпы роста, %

2010 г., млрд. руб.
2011 г., млрд. руб.
2012 г., млрд. руб.
2011 к 2010
2012 к 2011
2012 к 2010
Налоговые и неналоговые доходы, всего
8304,9
11338
12790,9
36,52
12,81
54,02
Налоги на прибыль организаций
255
342,6
375,8
34,34
9,7
47,36
Налоги на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
1328,7
1753,2
1886,1
31,95
7,58
41,95
Налог на добычу полезных ископаемых
1376,7
2007,6
2420,5
45,83
20,57
75,83
Акцизы
30,1
46,6
53,4
55
14,61
77,64
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
1408,3
2046,9
2442,8
45,34
19,34
73,46
Доходы от внешней экономической деятельности РФ
3227,7
4664,7
4962,7
44,52
6,39
53,75
Таможенные сборы
2557
3136,8
2778
22,7
-11,44
8,64
Административные платежи и сборы
6,5
6,7
18,2
3,76
170,48
180,64

---

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
427,8
382
543,3
-10,71
42,23
27
Платежи при пользовании природными ресурсами
53,3
82,99
101,3
55,61
22,07
89,95
Итого:
8305,4
11367,7
12855,5
36,87
13,09
57,79

Приложение 2

Анализ исполнения расходной части федерального бюджета
Российской Федерации
Расходы
2010г., млрд.руб
2011г., млрд.руб
2012., млрд.руб
Темпы роста, %

2011 к 2010
2012 к 2011
2012 к 2010
Общегосударственные вопросы
887,9
777,6
871,1
-12,42
12,02
-1,89
Национальная оборона
1276,5
1515,9
1 864,40
18,75
22,99
46,06
Национальная экономика
1222,7
1790,1
1 754,10
46,41
-2,01
43,46
Жилищно-коммунальное хозяйство
234,9
279,8
136,9
19,11
-51,07
-41,72
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1085,4
1259,8
1 844,50
16,07
46,41
69,94
Охрана окружающей среды
13,5
17,6
22,2
30,37
26,14
64,44
Образование
422,8
553,4
614,7
30,89
11,08
45,39
Культура, кинематография, СМИ
125,6
144,9
90,9
15,37
-37,27
-27,63
Здравоохранение, физическая культура и спорт
347,3
543,7
554,7
56,55
2,02
59,72
Социальная политика
344,9
3128,5
3930,2
807,07
25,63
1039,52
Межбюджетные трансферты общего характера
4135,9
651,2
560,2
-84,25
-13,97
-86,46
Расходы, всего
10117,4
10 925,60
12 957,30
7,99
18,60
28,07

 

Приложение 3
Анализ формирования доходной части Федерального Бюджета
Доходы
2013г., млрд.руб
2014г., млрд.руб
2015., млрд.руб
Темпы роста, %




2014 к 2013
2015 к 2014
2015 к 2013
Налоговые и неналоговые доходы, всего
12860,6
14059,315611,4
9,32
11,04
21,39
Налоги на прибыль организаций
445,4
493,3
559,5
10,74
13,42
25,61
Налоги на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ
2173,4
2566,2
3025,1
18,07
17,88
39,19
Налог на добычу полезных ископаемых
18,3
18,3
17,6
0
-3,82
-3,82
Акцизы
573,8
743,0
864,7
29,5
16,3
50,7
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
2375,6
2587,2
2794,4
8,91
8,01
17,63
Доходы от внешней экономической деятельности РФ
4503,3
4651,3
5104,4
3,29
9,74
13,35
Таможенных сборы
19,8
21,8
23,9
9,82
9,72
20,50
Административные платежи и сборы
11,1
11,5
11,9
4,37
2,90
7,40
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
346,8
370,2
396,8
6,74
7,20
14,43
Платежи при пользовании природными ресурсами
117,2
122,8
128
4,76
4,26
9,23

---

Итого:
12865,9
14063,4
15615,5
9,31
11,04
21,37

Приложение 4

Анализ формирования расходной части Федерального Бюджета
Расходы
2013г., млрд.руб
2014г., млрд.руб
2015., млрд.руб

Темпы роста, %
2014 к 2013
2015 к 2014
2015 к 2013
Общегосударственные вопросы
914,7
880,9
907,8
-3,7
3,05
-0,75
Национальная оборона
2141,2
2501,4
3078
16,8
23,05
43,7
Национальная экономика
1740,8
1751,8
1767,2
0,63
0,87
1,51
Жилищно-коммунальное хозяйство
157,6
145,1
118
-7,93
-18,6
-25,12
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2029,8
2110,5
2129,2
3,98
0,89
4,90
Охрана окружающей среды
24,8
26,2
26,4
5,65
0,76
6,45
Образование
627,1
569,3
591,9
-9,22
3,97
-5,61
Культура, кинематография
97,4
95,6
99,3
-1,85
3,87
1,95
Здравоохранение
506,5
457,4
373,1
-9,69
-18,43
-26,34
Социальная политика
3963,2
4116,8
4563,4
3,88
10,85
15,14
Физическая культура и спорт
52,3
30,9
33
-40,92
6,80
-36,90
СМИ
72,5
65,6
50,9
-9,52
-22,41
-29,79
Обслуживание государственного и муниципального долга
425,3
476
508
11,92
6,72
19,45
Межбюджетные трансферты общего характера
634,1
624,3
598,8
-1,55
-4,08
-5,57
Расходы, всего
13387,3
14 207,00
15 626,30
6,12
9,99
16,72


Приложение 5

Расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации, млн.руб

2010
2011
2012
2013

сводная бюджетная роспись*
проект
проект
Проект
Межбюджетные трансферты по всем разделам бюджетной классификации расходов - всего
1323,7
1259,4
1023,5
963,2
изменения к предыдущему году:-
сумма

-64,3
-235,9
-60,3
Доля в общем объеме расходов федерального бюджета, %
12,94
11,82
9,11
7,91
Доля в ВВП, %
2,93
2,5
1,83
1,56
1) Раздел 14. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - всего
575,6
569,8
443,7
442,4
изменения к предыдущему году:-
сумма
-5,8
-126,1
-1,3
в том числе:-

Подраздел 14 01. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
397,0
397,0
397,0
397,0
Подраздел 14 02. Иные дотации
106,2
126,3
35,1
35,1
изменения к предыдущему году:-

Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера
72,4
46,5
11,6
10,3
изменения к предыдущему году:-
сумма
-25,9
-34,9
-1,3
2) Межбюджетные трансферты целевого характера - всего
748,1
689,6
579,8
520,8
изменения к предыдущему году:-
сумма

-58,5
-109,8
-59,0

Приложение 6

Расходах федерального бюджета по подразделу 14 02 «Иные дотации» на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 гг. млн. руб

2010
2011
2012
2013

сводная бюджетная роспись
проект
проект
проект
Подраздел 14 02. Иные дотации
106 220,8
126 319,6
35 071,5
35 071,5
изменения к предыдущему году:-
сумма

20 098,8
-91 248,1
0,0
%

18,9-72,2
0
1) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

115 585,2
24 337,1
24 337,1
изменения к предыдущему году:-
сумма
-91 248,1
0,0
%
-78,9
0
2) Дотации бюджетам ЗАТО

8 876,1
8 876,1
8 876,1
3) Прочие дотации

1 858,3
1 858,3
1 858,3
изменения к предыдущему году:-
сумма


0,0
0,0
%
0
0


Приложение 7

Расходы федерального бюджета по подразделу 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» на 2011-2013 гг.

2010
2011
2012
2013

сводная бюджетная роспись
проект
проект
проект
Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера
72 406,7
46 496,3
11 685,8
10 355,7
в том числе:-
изменения к предыдущему году:-
сумма

-25 910,4
-34 810,5
-1330,1
1) Субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

27 832,5
0,0
0,0
изменения к предыдущему году:-
сумма
-27 832,5

2) Субсидии на развитие города Сочи как горноклиматического курорта

4 000,0
3 000,0
0,0
изменения к предыдущему году:-
сумма
-1 000,0
3) Иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков

2 502,0
0,0
0,0
изменения к предыдущему году:
-2 502,0

сумма

---