Файл: Реформа электроэнергетики в России (ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ).pdf

ГОЭЛРО предусматривал возведение 30 электростанций суммарной мощностью 1,5 млн кВт, что и было реализовано к 1931 году, а к 1935 году он был перевыполнен в 3 раза.

В 1936 году СССР вышел на третье место в мире, после Германии и США, по выработке электроэнергии.

Отечественная энергетика продолжала развиваться все ускоряющимися темпами, так, в 1937 году производство электроэнергии достигло 36,173 млрд кВт⋅ч при мощности всех станций в 8235 МВт, а в 1940 году соответствующие показатели составили уже 48,309 млрд кВт·ч и 11193 МВт, что в 25 раз превышало соответствующие показатели 1913 года. Одновременно возрастала экономичность тепловых электростанций составлявших основу энергетики: если в 1913 году для производства 1 кВт⋅ч электроэнергии затрачивалось 1060 г. условного топлива, то к 1940 году этот показатель снизился до 598 г.

Электроэнергетика распространялась на Восток страны вместе с развитием восточных промышленных районов. В предвоенные и военные годы быстрыми темпами развивалась энергетика Урала, Сибири и Средней Азии. Именно это позволило компенсировать разрушение в ходе Великой Отечественной войны 60 только крупных электростанций общей мощностью 6000 МВт, и выйти в 1945 году почти на уровень предвоенных показателей – было произведено 43,257 млрд кВт·ч электроэнергии на электростанциях общей мощностью 11124 МВт.

После Великой Отечественной войны электрификация СССР возобновилась, достигнув в 1950 году уровня выработки 90 млрд кВт⋅ч. К середине 60-х годов СССР занимал второе место в мире по выработке электроэнергии после США^[15].

В высшей точке своего развития Единая энергосистема СССР по многим показателям превосходила энергосистемы развитых стран Европы и Америки. С середины 60-х и по 80-е годы СССР вкладывал в электроэнергетику от 4 до 6 млрд долл. ежегодно (в сопоставимых цифрах).

Было создано крупнейшее в мире энергетическое объединение, охватившее всю территорию страны и объединившее ее в единое экономическое пространство. Единая энергосистема позволила лучше использовать резервы энергии, перебрасывая их из районов, где в данный час суток имеется избыток мощности, в те районы, где требуется ее увеличение.

В ходе формирования ЕЭС были созданы не имеющие аналогов в мире диспетчерские и противоаварийные системы, позволившие эффективно управлять энергопотоками в масштабах всей страны и избежать крупных аварий, которые случались в других странах. В дальнейшем полученный опыт позволил построить энергосистему стран социалистического содружества, протянувшуюся от Улан-Удэ до Эрфурта, в которой на практике были отработаны вопросы ведения режимов, планирования и регулирования перетоков мощности. В результате в 1989 году был достигнут максимальный объем экспорта электроэнергии из СССР в страны СЭВ, который составил 33,6 млрд кВт·ч.

---

Последнее десятилетие XX века стало чрезвычайно тяжелым для электроэнергетики, которая в России всегда развивалась как абсолютно государственная отрасль. В новых условиях, особенно поначалу, в энергетике имели место огромные злоупотребления, которые нанесли значительный ущерб отрасли^[16].

В 1991-1993 гг. произошла приватизация и акционирование предприятий, создание РАО «ЕЭС России» и вертикали корпоративного управления электроэнергетическим комплексом страны. В 1994-1998 гг. организуется Федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ). В 1999-2000 гг. преодолен кризис неплатежей, отрасль начинают подготавливать к полной реструктуризации.

2.2.Реформа электроэнергетики

После затяжного спада 1990-1998 гг. потребление электроэнергии в России начало расти (рис. 1.). Несмотря на резкое снижение инвестиций в строительство и реконструкцию генерирующих мощностей в 90-е годы, генерирующие мощности России превосходят потребности экономики (рис. 1.), однако разрыв между мощностью электростанций и потреблением электроэнергии в России с начала 2000-х годов постепенно сокращается.

Рис. 1. Динамика производства и потребления электроэнергии
в России в 1990-2018 гг. (млрд. кВт⋅ч)

На начало XXI века общая ситуация в отрасли характеризовалась следующими показателями^[17]:

- по показателям деятельности российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах;

- отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению;

- в отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис;

- отсутствовала платежная дисциплина;

- предприятия отрасли были информационно и финансово закрытыми;

- доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков.

Для решения этих проблем в 2003 году начат процесс реформирования «ЕЭС России» (рис. 2).

Реформа предполагала изменение регулирования электроэнергетики за счет создания новой нормативно-правовой базы, формирование конкурентного рынка электроэнергии и создание независимых субъектов в отрасли путем реструктуризации.

Основными вехами реформирования электроэнергетики стали: завершение формирования новых субъектов рынка, переход к новым правилам функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии, размещение на фондовом рынке акций генерирующих компаний.

---

Осуществлена государственная регистрация семи оптовых генерирующих компаний (ОГК) и 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК).

В отдельную Федеральную сетевую компанию (ФСК ЕЭС), контролируемую государством, выделена основная часть магистральных и распределительных сетей. Значительная часть распределительных сетей 220 кВ и ниже объединены в Межрегиональные распределительные сети (МРСК), организован Холдинг МРСК с целью координации деятельности распределительного комплекса. Позднее ФСК ЕЭС и Холдинг МРСК были объединены в ПАО «Россети».

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничного рынков электроэнергии, в результате чего осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок – «рынок на сутки вперед» (РСВ).

Рис. 2 Основные направления реформирования электроэнергии

30 июля 2008 года прекратило своё существование РАО ЕЭС. Таким образом, в ходе реформы исчезла прежняя, монопольная структура электроэнергетики: практически все вертикально-интегрированные компании сошли со сцены, на смену им появились новые компании относительно узкого профиля.

2.3.Современное состояние электроэнергетической отрасли

Реорганизация ОАО «РАО «ЕЭС России» стала логичным завершением реформирования электроэнергетики и создания новой демонополизированной структуры отрасли. В условиях развития конкурентных отношений между новыми самостоятельными участниками рынка электроэнергии ОАО РАО «ЕЭС России» прекратило свою деятельность в качестве «государственной монополии».

В соответствии с решениями совета директоров ОАО «РАО «ЕЭС России» от 28 июля, 30 августа, 22 сентября и 27 октября 2006 года, от 2 марта 2007 года, реорганизация Общества проведена в два этапа^[18]:

- первый этап, в рамках которого из ОАО «РАО «ЕЭС России» выделены ОАО «ОГК-5» и ОАО «ТГК-5», завершен 3 сентября 2007 года. Эти компании были выбраны для обособления в ходе первого этапа реорганизации, поскольку были в максимальной степени готовы к полноценному самостоятельному функционированию, реализации перспективных инвестиционных проектов, успешно провели эмиссии дополнительных акций и привлекли в акционерный капитал стратегических инвесторов и инвестиции в развитие^[19];

---

- в ходе второго этапа (окончание – 1 июля 2008 г.) завершились структурные преобразования активов энергохолдинга, произошло обособление от ОАО «РАО «ЕЭС России» всех компаний целевой структуры отрасли (ФСК, ОГК, ТГК и др.) и прекращена деятельность головного общества ОАО «РАО «ЕЭС России»^[20].

В результате реорганизации ОАО «РАО «ЕЭС России» были выделены юридические лица в форме открытых акционерных обществ, к которым относятся такие как ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «ГидроОГК» и другие компании, которые имеют как государственную, так и частную форму собственности (рис. 3).

Рис. 3 Структура электроэнергетики

Современный электроэнергетический комплекс России включает около 600 электростанций единичной мощностью свыше 5 МВт. Общая установленная мощность электростанций России составляет 218 145,8 МВт. Установленная мощность парка действующих электростанций по типам генерации имеет следующую структуру: тепловые электростанции 68,4 %5 гидравлические – 20,3%, атомные – около 11,1%^[21].

К сожалению, значительное число специалистов в настоящее время считает, что своих целей реформа электроэнергетик и не достигла. Президент России Д.А. Медведев на заседании президиума Госсовета 11 марта 2011 года отметил, что положительным результатом реформ в электроэнергетике стал рост инвестиций и ввод мощностей, однако эффективность отрасли за последние двадцать лет практически не повысилась. Кроме того, из-за значительного старения оборудования снизилась надежность энергокомплекса, из-за чего произошел ряд крупных аварий, в том числе и с человеческими жертвами. При этом, значительно опережая темпы инфляции, выросла стоимость электроэнергии.

Последствия перехода от плановой экономики к рыночной, экономического кризиса 1998 года в России, реформы отрасли и мирового экономического кризиса 2008 года остро ощущаются в современной российской электроэнергетике.

С 1991 года более чем в 1,5 раза увеличились относительные потери электроэнергии в электрических сетях. Более чем в 1,5 раза выросла удельная численность персонала в отрасли. Более чем в 2 раза снизилась эффективность использования капитальных вложений. Существенно сократились вводы генерирующих мощностей: ввод новых мощностей на электростанциях России с 1992 по 2008 год составил 24 ГВт, что примерно в 5 раз меньше вводов в 60-80-х годах прошлого столетия.

---

Другие проблемы энергетической отрасли в России^[22]:

1. нарастание процесса старения энергетического оборудования. Доля устаревшего оборудования составляет свыше 40%;
2. наличие дефицита генерирующих и сетевых мощностей в ряде регионов страны;
3. усложнение проблемы обеспечения надежности энергосистем и утяжеление условий регулирования переменной части суточных графиков нагрузки;
4. большая зависимость электроэнергетики от природного газа;
5. резкое сокращение научно-технического и строительного потенциала отрасли^[23].

В структуре потребления выделяется:

1. промышленность – 36%;
2. топливно-энергетический комплекс ТЭК – 18%;
3. жилой сектор – 15% (несколько заместивший в 90-х провал потребления в промышленности), значительны потери в сетях, достигающие 11,5%^[24].

По регионам структура резко отличается – от высокой доли ТЭК в Западной Сибири и энергоёмкой промышленности в Сибирской системе, до высокой доли жилого сектора в густонаселённых регионах европейской части.

Реформа электроэнергетики позволила привлечь зарубежных инвесторов: с конца 2007 года на российском электроэнергетическом рынке крупными игроками стали германская компания E.ON, контролирующая один из крупнейших энергоактивов – ОГК-4, итальянская ENEL – ключевой акционер ОГК-5. С 2008 года финский концерн Fortum контролирует бывшую ТГК-10^[25].

Однако для решения существующих проблем усилий частных инвесторов недостаточно – необходимо участие государства.

На сегодняшний день перед отраслью остро стоит вопрос модернизации энергетического оборудования. Потребность в модернизации обусловлена высоким уровнем износа основного оборудования, увеличением относительных потерь электроэнергии, снижением экономической эффективности функционирования электроэнергетики в России и целом. Именно с этой целью Минэнерго РФ разработана Стратегия развития электроэнергетики до 2030 г.

2.4. Перспективы развития электроэнергетики

В 2008-2009 гг. Минэнерго РФ провело разработку Энергетической стратегии России на период до 2030 г., которая была одобрена Правительством РФ в августе 2009 г.

Согласно Стратегии развития электроэнергетики до 2030 года и программы модернизации электроэнергетики до 2030 года определены основные целевые параметры модернизации, такие как: повышение КПД, уменьшение потерь, уменьшение удельного расхода топлива, уменьшение износа основных фондов оборудования и др. С целью улучшения указанных показателей выделены ключевые направления модернизации.

---