Файл: Нормативный договор (Понятие нормативного договора как источника российского права).pdf

Согласно Рекомендации Международной организации труда (МОТ) № 91 от 6 июня 1961 года «О коллективных договорах» коллективный договор – это письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое между предпринимателем (группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей) и одной или несколькими представительными организациями трудящихся (или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны).

В соответствии со ст. 40 Трудового кодекса РФ коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Следует проанализировать легальное определение «коллективного договора» на наличие универсальных признаков нормативного договора.

Во-первых, коллективный договор является правовым актом (это следует из определения), представляет собой источник (форму) права, устанавливаемый и содержащий нормы права не законодателем, а заинтересованными сторонами путем достижения соглашения – договоренности в решении различных профессиональных, трудовых, социальных и производственных вопросов. Это придает коллективному договору как источнику права определенную гибкость, позволяет учитывать различные обстоятельства в отношениях между работодателями и работниками и вносить в коллективный договор соответствующие коррективы.

Во-вторых, особенностью правовой природы коллективного договора является то, что орган, заключивший договор от имени коллектива (профсоюз, совет трудового коллектива, орган самоуправления предприятия и т. д.), не наделен авторитетом публичной власти по отношению к тем, кому он адресован. В равной мере не обладает властью и работодатель (собственник, предприниматель) по отношению к коллективу работников.

Работники, являясь стороной коллективного договора, выступают не от своего лица, а в качестве единого самостоятельного субъекта – трудового коллектива предприятия (организации, учреждения) в целом или его отдельного структурного подразделения, являющегося юридическим лицом. Весь трудовой коллектив не принимает непосредственного участия в заключении коллективного договора, а действует через своих представителей, советы трудовых коллективов, органы профсоюзов или иные органы общественной самодеятельности, избранные в установленном порядке на общем собрании (конференции) и наделенные соответствующими полномочиями. К тому же в ст. 52 Трудового кодекса РФ прямо указывается на право работников участвовать в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы.

Право профсоюзным органам на представительство интересов работников предоставляется Трудовым кодексом РФ (ст.29), Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 20 января 1996 г. № 10-ФЗ (ст.13) (в части, не противоречащей ТК РФ), уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях.

Из части второй ст.29 ТК РФ следует, что первичная профсоюзная организация обладает реальным и законным правом представлять интересы работников и заключать от их имени коллективный договор. При этом работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить выборный профсоюзной орган представлять и их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст. 30 ТК РФ).

Ст. 31 Трудового кодекса РФ указывает на иных представителей работников. В тех случаях, когда в организации отсутствует профком (профсоюз) в виде его первичного органа, работник вправе поручить представлять и защищать свои интересы иному представительному органу, наделив его соответствующими полномочиями. Когда действующая профсоюзная организация объединяет менее половины работников, она может делегировать свои полномочия этой профсоюзной организации либо любому представителю.

В-третьих, действие коллективного договора распространяется на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм, работников, их представителей, а также на органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 43 Трудового кодекса РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения. Таким образом, условия и нормы коллективного договора обязательны для выполнения в той организации, в которой они заключаются.

Коллективный договор, являющийся соглашением сторон, содержащим нормы права, которые распространяются на всех работников организации, даже и на тех работников предприятия (организации, учреждения), которые не имели прямого отношения ни к его разработке, ни к его одобрению (ст. 11 Трудового кодекса РФ). Таким образом, коллективный договор является правовым актом, содержащим нормы трудового права, регулирующие трудовые, социальные, экономические и прочие жизненно необходимые отношения между работниками предприятия (организации, учреждения) и администрацией (собственником, предпринимателем), которые обязательны для выполнения в той организации, в которой они заключаются.

В то же время, если условия коллективного договора ухудшают статус работников по сравнению с действующим законодательством, они признаются недействительными и не подлежат применению (ст. 50 Трудового кодекса РФ).

При установлении нарушений прямо и непосредственно применяются нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах и нормативных правовых договорах, имеющих более высокую юридическую силу. Нормы права, содержащиеся в коллективных договорах, ухудшающие права и правовые интересы работников, могут быть признаны судом не соответствующими международному трудовому праву, основополагающим принципам российского трудового права, а также нормам права, содержащимся в нормативных правовых актах и нормативных правовых договорах, имеющих более высокую юридическую силу.

Таким образом, коллективный договор как источник права закрепляет локальные нормы права, которые распространяются только на конкретную организацию. Локальные нормы права, которые содержатся в коллективном договоре, обладают всеми свойствами, характерными для правовых норм вообще, а именно: они обязательны для исполнения; рассчитаны на многократное применение; распространяются на неопределенный круг лиц. Вместе с тем нормативные положения коллективного договора имеют ограниченные сферу действия и круг субъектов, на которые распространяется их действие, что отличает коллективный договор от других источников трудового права.

В-четвертых, согласно ст.41 Трудового кодекса РФ, коллективный договор содержит и регулирует такие важные вопросы, как оплата труда, режим работы и отдыха, предоставление льгот и преимуществ отдельным категориям работников с учетом профессиональных особенностей их труда (опасные, вредные, тяжелые работы, частые разъезды и т. д.), а также отказ от забастовок при соответствующих условиях, предоставление льгот и гарантий отдельным категориям работников с учетом их физиологических и иных особенностей (женщины, несовершеннолетние, работающие пенсионеры, инвалиды войны и труда, лица, совмещающие работу с учебой, и т. д.).

Положения коллективного договора могут регулировать также и вопросы, не имеющие непосредственного отношения к осуществлению работником своей трудовой функции, например, социально-бытовые вопросы: приобретение транспортных средств, оздоровительно-профилактические мероприятия. Эти положения коллективного договора могут распространяться как на самих работников, так и на членов их семей, бывших работников организации (пенсионеров, инвалидов, лиц, уволенных в связи с сокращением).

Определение понятия «коллективный договор», содержащиеся в Трудовом кодексе РФ, четко обозначает круг вопросов и сферу действия этого правового документа: в первую очередь, учитываются трудовые и профессиональные интересы.

Основой трудовых отношений является социальное партнерство, поэтому, несмотря на определенное различие интересов, стороны коллективного договора должны стремиться к социальному равновесию. Такое партнерство основано, прежде всего, на двух исходных позициях: самостоятельность (управленческая автономия) в сфере труда, свойственная работодателю (администрации предприятия в лице его собственника, предпринимателя и т.п.), и участие представителя трудовых коллективов в защите их интересов в социально-трудовых отношениях между работодателями и работниками. Следовательно, социальное партнерство в обществе должно строиться на основе мира и равной заинтересованности в развитии производства, экономического прогресса и социального благополучия сторон. При этом подобное партнерство не должно противоречить интересам государства и общества, работника и работодателя.

Принятые в коллективном договоре условия связаны с определенными обязательствами каждой из его сторон. За формулой коллективного договора о социально-трудовом партнерстве находятся обязательства финансового характера, и их выполнение зависит не только от добросовестности работников, но и от гражданской правоспособности работодателя, взявшего на себя эти обязательства по коллективному договору.

В-пятых, согласно ст. 42 Трудового кодекса РФ порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Таким образом, стороны свободны в определении порядка разработки коллективного договора, но если этот порядок не устраивает работодателя, то работник может и далее «свободно распоряжаться своими способностями к труду».

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Коллективный договор, в соответствии со ст.43 Трудового кодекса РФ, заключается на срок не менее трех лет и вступает в силу либо со дня его подписания сторонами, либо с того дня, который будет установлен коллективным договором. Важно при этом заметить, что после подписания коллективный договор имеет силу для всех категорий работников, независимо от их отношения к профсоюзу или к нескольким смежным, но разноплановым профессиям. В равной степени не имеет значения, какое физическое лицо подписало коллективный договор от имени работников. Главное, чтобы это лицо представляло коллектив определенных работников и имело на то соответствующие полномочия.

Таким образом, коллективный договор – это нормативный договор, устанавливающий нормы права в результате  достижения соглашения в сфере профессиональных, трудовых, социальных и производственных вопросов заинтересованными сторонами, уполномоченными законодателем.

Коллективный договор – это источник права локального уровня, регулирующий трудовые, социальные, экономические и прочие жизненно необходимые отношения между работниками предприятия (организации, учреждения) и администрацией (собственником, предпринимателем).

Коллективному договору присущи следующие признаки:

- достижение соглашения по социально-трудовым вопросам;

- заключается между представителем работников и представителями работодателя, которые не наделены авторитетом публичной власти;

- закрепляет локальные нормы права, которые распространяются только на конкретную организацию;

- распространяется на всех работодателей, его заключивших, в том числе на органы исполнительной власти и местного самоуправления, работников, представителей работодателей;

- стороны свободны в определении порядка разработки коллективного договора.

Заключение

Таким образом, в ходе исследования были сформулированы следующие выводы:

1. Нормативный договор - это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы;

2. Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство;

3. В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора;

4. Примеры нормативных договоров: международные договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры;

5. В Российской Федерации в качестве источника права используются так же нормативные договоры, отличающиеся от обычных договоров, заключаемых в различных сферах деятельности (торговли, обмена и др.) тем, что в их состав входят правила общего характера, нормы поведения, обязательные для всех. То есть в отличие от договоров сделок, нормативный договор не носит персонифицированного характера;