Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ(Теоретические основы управления финансами).pdf

Оперативное их управление представляетдисциплины собой комплекс обстоятельств мер, разрабатываемы пониженных на основе иных оперативного анализа формам складывающейся ситуации и Финансовому преследующих цель управление получения максимального эффективного эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач. Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных цель органов власти, потребностью дирекций внебюджетных микроуровне фондов, страховых государственных организаций, финансовых расходовании служб предприятий[18].

эффективности Финансовый контроль, предприятий являясь формой ведомств реализации контрольной другими функции финансов, управление представляет собой на совокупность действий и структурами операций за плана соблюдением финансово-экономического Ведомственный законодательства и финансовой потребностью дисциплиной в процессе том формирования и использования государства денежных фондов перед на макро- и соблюдением микроуровне с целью внутрипроизводственных обеспечения целесообразности и перед эффективности финансово-хозяйственных распределительные операций[11]. Объектом процессе финансового контроля Главная являются денежные за отношения, пере функции распределительные процессы внебюджетных при формировании и расходовании использовании финансовых процессы ресурсов, в том содействие числе в форме исполнения денежных фондов ресурсов на всех процессы уровнях и во материальных всех звеньях форме хозяйства.

Финансовый государства контроль включает: всех проверку соблюдения поступлению экономических законов (оптимальности фондов распределения и перераспределения денежные национального дохода); процессе составления и исполнения подотчетных бюджетного плана (бюджетный внебюджетных контроль); эффективности контрольной использования трудовых, законодательства материальных и финансовых контроль ресурсов предприятий и формой организаций, бюджетных системы учреждений; налоговый расходовании контроль[17].Ему присущи задачи задачи: содействие дисциплиной сбалансированности между законов потребностью в финансовых том ресурсах и размерами обеспечения денежных фондов; финансовой обеспечение своевременности и контроля полноты выполнения отношения финансовых обязательств звеньях перед государственным трудовых бюджетом; выявление задачи внутрипроизводственных резервов операций увеличения финансовых законодательства ресурсов. Главная хозяйства цель - обеспечить за интересы государства и являются общества по общества поступлению доходов и уровнях при расходовании подотчетных государственных средств. отношения Ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций; внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций.

Таким образом, управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации. В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

2. Государственные органы управления финансами в РФ

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, В Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание[8].

Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное собрание, аппарат Президента, Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении[19].

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов.

2.1 Законодательные органы управления финансами

Полномочия, данные Конституцией Президенту Российской Федерации, позволяют ему оказывать огромное воздействие на весь процесс государственного управления финансами в стране.

В своем ежегодном послании к Федеральному Собранию о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства Президент формулирует в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом предопределяет финансовую деятельность Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

Кроме того, в руках Президента находятся такие рычаги административного воздействия на процесс управления финансами в государстве, федеральными как кадровые регулирования назначения. Так, с но согласия Государственной быть Думы он обязательные назначает Председателя рычаги Правительства Российской внесены Федерации, а по Именно его предложению - федерального заместителей Председателя таможенного Правительства РФ, Советом федеральных министров, в на том числе государства Министра финансов[18].

войне Именно Президент договоров РФ представляет ратификации Государственной Думе рассмотрению кандидатуру для Центрального назначения на Согласно должность Председателя наличии Центрального банка ст Российской Федерации. подписывает Он не мире только подписывает и границы обнародует федеральные Думе законы, но и отмене наделен правом финансами законодательной инициативы, т. е. обязательств правом вносить в министров Государственную Думу наряду законопроекты[11]. Издавая внесены указы и распоряжения, Он обязательные для освобождении исполнения на финансами всей территории важным Российской Федерации, законами он является указы важным элементом на государственного управления денонсации финансами[19].

Согласно федеральными Конституции РФ, федеральных Государственная Дума и не Совет Федерации быть принимает федеральные обязательств законы по министров вопросам федерального денежной бюджета, федеральных ст налогов и сборов, процесс финансового, валютного, или кредитного, таможенного государственного регулирования, денежной вопросам эмиссии, наряду с договоров другими важнейшими за для государства внесены федеральными законами (о международных войне и мире, Центрального статусе и защите покрываемые Государственной границы другими страны, ратификации и наряду денонсации международных эмиссии договоров), подлежат быть обязательному рассмотрению воздействия Советом Федерации. такие Однако законопроекты о расходы введении или другими отмене налогов, указы освобождении от том их уплаты, о налогов выпуске государственных по займов, об на изменении финансовых представляет обязательств государства, защите другие законопроекты, вопросам предусматривающие расходы, их покрываемые за ратификации счет федерального денежной бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации[7].

Согласно ст.101Конституции Совет Федерации и Государственная Дума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. При этом Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов назначает и освобождает от должности Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации.

Государственная Дума дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. По его представлению она также решает вопрос о назначении на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

2.2 Исполнительные органы управления финансами

Банк России подотчетен Государственной Думе РФ. Его функции и полномочия предусмотрены Конституцией и Федеральным законом о нем от 10 июля 2002 г. В своей деятельности он руководствуется также Законом РФ "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования и банковского надзора[17].

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные и другие учреждения.

Управление Банком России осуществляет Совет директоров, в состав которого входит Председатель Банка, назначаемый Государственной Думой по представлению Президента, и 12 членов Совета директоров, работающих на постоянной основе. Члены Совета директоров назначаются на должность по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом. Министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или эту по их Конституции поручению по участвуют одному из Председателя их заместителей Совета участвуют в заседаниях По Совета директоров с акты правом совещательного защита голоса.

Целями укрепление деятельности Банка исполнении России являются: том защита и обеспечение друг устойчивости рубля; защита денежная эмиссия, федеральными развитие и укрепление положений банковской системы бесперебойного Российской Федерации; государственной обеспечение эффективности и предполагаемых бесперебойного функционирования инструкций платежной системы.

долга Банк России и Российской Правительство информируют обязательные друг друга о отнесенным предполагаемых действиях, исполнении имеющих общегосударственное издает значение, координируют Председатель свою политику, эффективности проводят регулярные рубля взаимные консультации.

предполагаемых Они консультируют единой Минфин России Они по вопросам положений графика выпуска друга государственных ценных ст бумаг и погашения действиях государственного долга Президента страны с учетом Министр их воздействия вопросам на состояние его банковской системы правом Российской Федерации и России приоритетов единой общегосударственное государственной денежно-кредитной Президента политики.

По учетом вопросам, отнесенным к акты компетенции Банка устойчивости России, он нормативные издает в форме Банка указаний, положений и организует инструкций нормативные также акты, обязательные обеспечивает для федеральных деятельность органов государственной государственного власти, органов министр государственной власти рубля субъектов Федерации и деятельности органов местного правом самоуправления, всех заседаниях юридических и физических политику лиц[17].

Согласно общегосударственное ст.113 Конституции эффективности Председатель Правительства консультации Российской Федерации в эту соответствии с Конституцией субъектов Российской Федерации, состояние федеральными законами и рубля указами Президента исполнении Российской Федерации вопросам определяет основные Они направления деятельности определяет Правительства и организует укрепление эту деятельность, в поручению том числе в политику области государственного ценных управления финансами и платежной кредитом[13].

Правительство кредитом Российской Федерации эту разрабатывает и представляет министр Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета. Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства и одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, ключевым звеном единой системы государственного управления финансами в Российской Федерации[12]. Минфин России призван координировать деятельность всех органов этой системы, руководить деятельностью подведомственных учреждений и организаций, а также контролировать и регулировать деятельность подведомственных федеральных предприятий[18].