Файл: Использование результатов ОРД в качестве информации в процессе доказывания (Теоретические и правовые основы).pdf
Добавлен: 21.05.2023
Просмотров: 261
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
В течение последующего десятилетия полномочия следствия поглощались одними органами (например, прокуратурой) или наоборот уравнивались (дознание и следствие). Появляется новая специализированная структура – отдел борьбы с хищениями социалистической собственности (ОБХСС). 1940 г. следственные подразделения появляются в органах НКВД.
С середины 1950 гг. начинается процесс обновления уголовно-процессуального законодательства. Были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и УПК РСФСР 1960 г.
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г. содержали единственное упоминание об оперативно-розыскных мерах в ст. 28. «На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно - розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших».
В УПК РСФСР 1960 г. ст. 118 устанавливала обязанность органов дознания «по принятию необходимых оперативно - розыскных и иных предусмотренных уголовно - процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших». Однако эта норма носила условный характер, поскольку не был определен механизм использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Неурегулирован был и порядок доступа следователей, прокуроров к деятельности ОВД и КГБ. Более того, Генеральным прокурором СССР в 1960-е и 1970-е годы издавались ведомственные приказы, в которых запрещалось следователям и прокурорам вмешиваться в деятельность оперативно-розыскных органов. Впоследствии в п. 12 Положения о следственном отделе (управлении), утвержденном приказом МВД СССР от 19 ноября 1973 г. № 325, начальникам следственных отделов было предоставлено право ознакомления с материалами оперативно-розыскной деятельности. Однако подобные ведомственные изменения не решили общей проблемы использования непроцессуальной информации.
В 1991 году произошел распад СССР, что повлекло за собой изменения в общественных, политических и государственных отношениях. В Российской Федерации начали работать над формированием собственной законодательной базы, в том числе и в уголовно-правовой сфере.
Первый специализированный нормативно-правовой акт, регулирующий «порядок и содержание оперативно - розыскной деятельности, систему гарантий законности при проведении оперативно - розыскных мероприятий» был принят в 1992 году.
Ст. 10 Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» предусматривала возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности «для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно - розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки». Далее следовало указание на то, что «материалы оперативной проверки не являются основанием для ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц»[9].
Через три года был принят новый закон (Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), который уже не содержал аналогичного положения.
Таким образом, проведенный анализ правового регулирования оперативно-розыскного сопровождения раскрытия и расследования преступлений позволил нам сделать определенные выводы. Формирование органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, происходило постепенно, что соответствует общепринятой в науке периодизации. На протяжении долгого времени оперативно-розыскная и следственная деятельность не разграничивались, но, тем не менее, были направлены на решение общей задачи – борьбы с преступностью. Лишь в XIX веке появляются первые правовые акты, которые разграничивают эти две деятельности.
Советский период принимаются кодифицированные правовые акты, регулирующие уголовно-процессуальные отношения (УПК РСФСР 1922, 1923, 1960 гг.), которые в разной степени упоминали об использовании при расследовании преступлений результатов оперативно-розыскной деятельности.
В настоящее время, многие вопросы, связанные использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве не решены. В связи с чем, именно ретроспективное изучение данной деятельности указывает на необходимость ее дальнейшего изучения и совершенствования.
1.2 Правовое регулирование использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений
Оперативно-розыскная деятельность обладает спецификой, которая находит свое отражение в соответствующих нормативно-правовых актах. Рассмотрение правового регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений позволит нам уяснить механизм реализации общественных отношений в данной сфере.
Следует отметить, что оперативно-розыскное сопровождение расследования и раскрытия преступлений, является частью оперативно-розыскных отношений. Следовательно, нормативно-правовая база рассматриваемой нами деятельности будет обладать определенным своеобразием, исходя из ее особенностей.
Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) является основополагающим нормативно-правовым актом, затрагивающим все виды государственной деятельности и все виды общественных отношений. Не исключением являются и отношения, возникающие в связи с раскрытием и расследованием преступлений с применением оперативно-розыскных методов. В этой связи необходимо привести следующие нормы:
1) ч. 2 ст. 23 Конституции РФ - «Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения»;
2) ч. 2 ст. 24 Конституции РФ - «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом»;
3) ст. 25 Конституции РФ - «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения»;
4) ч. 2 ст. 48 Конституции РФ - «Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения»;
5) ст. 49 Конституции РФ - ч. 1 «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»; ч. 2 «Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность»; ч. 3 «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого»;
6) ч. 2 ст. 50 Конституции РФ – «При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона»;
7) ст. 51 Конституции РФ - 1. «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом»; 2 «Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания».
На федеральном уровне определяются существенные и необходимые условия и средства расследования преступлений. К кодифицированным нормативно-правовым актам данного уровня относятся:
1) Уголовный кодекс Российской Федерации (далее УК РФ)[10] определяет круг общественно опасных деяний, которые признаются преступлением и соответственно, по которым должно проводиться предварительное расследование.
2) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее УПК РФ)[11] устанавливает круг средств необходимых для собирания доказательств в целях успешного установления всех обстоятельств, имеющих важное значение для принятия процессуальных решений; форм расследования; сроков и места проведения расследования и т.д.
Некодифицированные правовые акты можно разделить на два направление. Первое направление непосредственно-связано с регламентированием оперативно-розыскной деятельности. Второе - определяет правовой статус органов, наделенных полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[12] определяет оперативно-розыскные средства, допустимые к применению при расследовании, и порядок их использования в процессе расследования.
Следующие нормативно-правовые акты, регламентируют статус, структуру и деятельность органов наделенных полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности:
1) органы внутренних дел Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[13] определяет основные направления деятельности, права и обязанности полиции, порядок применения отдельных мер государственного принуждения. Приоритетными направления деятельности полиции являются «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений» и «выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам» (ст. 2).
2) органы федеральной службы безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»[14] «определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности». Одним из основных направлений деятельности федеральной службы безопасности является «борьба с преступностью» (ст. 10)).
3) органы государственной охраны (Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»[15] устанавливает «основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью»).
4) таможенные органы Российской Федерации («Таможенный кодекс Евразийского экономического союза»[16] помимо того что регламентирует порядок осуществления таможенного регулирования, определяет правовой статус таможенных органов, одним из направлений деятельности которых является «предупреждение, выявление и пресечение преступлений).
5) органы внешней разведки Российской Федерации (Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»[17] «определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Органы внешней разведки призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств).
6) органы Федеральной службы исполнения наказаний (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации[18] в ст. 84 определяет особенности и условия осуществления оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях).
Следующий уровень правового регулирования, рассматриваемой нами деятельности это подзаконные правовые акты. Ведущую роль здесь играют ведомственные нормативно-правовые акты.
Большое значение в рамках «упорядочивания» общественных отношений связанных с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений имеет следственно-судебная практика. Ведущая роль здесь принадлежит судебным органам. Они не создают новых правовых норм, но вырабатывают единообразную практику по их применению.
Например, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2017 г. № 19 «О практике рассмотрения судами ходатайств о производстве следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан (статья 165 УПК РФ)»[19].
Следовательно, правовую основу регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений составляют законы и подзаконные акты. Новые вызовы, связанные с противодействием преступности, требуют постоянного совершенствования данной законодательной базы.
Обратим внимание на одну проблему, которая напрямую связана с нормативно-правовым регулированием оперативно-розыскной деятельности. В настоящее время в нормативно-правовых актах (особенно в различных научно-исследовательских работах) используются два способа написания названия данной деятельности: «оперативно-рОзыскная» и «оперативно-рАзыскная». На страницах научной литературы ведется «непримиримая» борьба сторонников и оппонентов каждого из названий, с активным привлечением к этому процессу филологов.