Файл: Социальное страхование и его функции (Сущность, социального страхования его принципы).pdf

Стабилизирующая функция соцстраха направлена на повышение уровня социальной защиты российских граждан. При рассмотрении фондом различных важных вопросов учитываются интересы наёмных работников, принимающих участие в социальном страховании. Параллельно фонд занимается распределением финансовой нагрузки между участниками страховых взаимоотношений, а также проводит активную работу, направленную на стабилизацию ситуации в области социального страхования.^[17]

Функции социального управления – обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

   Признаки функций социального управления:

   • обусловлены социальным назначением управления;

   • характеризуются определенной направленностью и стабильностью;

   • представляют собой внешнее проявление свойств системы управления;

   • представляют собой направление его активного действия;

   • предопределяются поставленными целями и задачами.^[18]

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).^[19]

   В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

   В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.

   Общие функции управления:

   • информационное

обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности;

   • прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;

   • моделирование – создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;

   • планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;

   • организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;

   • координация – согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления;

   • распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям;

   • регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;

   • контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;

   • учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.^[20]

2.Фонд социального страхования

2.1 Понятие, задачи Фонда социального страхования

Фонд социального страхования РФ является государственным внебюджетным централизованным фондом финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг.

Фонд социального страхования РФ формируется на страховой основе.

Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.^[21]

С точки зрения организации фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, имеющим региональные отделения. Его имущество является собственностью государства, которое передано фонду в оперативное управление.^[22]

В обязанности фонда социального страхования РФ входит обеспечение сбора страховых взносов и иных платежей, перечисляемых работодателями на государственное социальное страхование на единый текущий счет фонда и счета исполнительных органов.   

На текущие счета фонда социального страхования РФ зачисляются суммы:

— единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 5% от суммы платежа налогоплательщика;

— единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 5% от суммы платежа налогоплательщика;

— единого сельскохозяйственного налога по нормативу 6,4% от суммы платежа налогоплательщика;

— минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по нормативу 20% от суммы платежа налогоплательщика.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом.^[23]

Задачами фонда социального страхования РФ являются:

— обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

— обеспечение государством пособий на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

— участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

— разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

— организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;

— международное сотрудничество по вопросам социального страхования работников.^[24]

В состав фонда социального страхования РФ входят:

— региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъекта РФ;

— центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

— филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Региональные отделения фонда социального страхования РФ образуются в субъектах РФ и решают следующие задачи:

— регистрируют страхователей, выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;

— осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли экономики;

— устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

— обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов фонда;

— аккумулируют страховые взносы и другие платежи для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;

— разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов;

— производят расчеты со страхователями и другими органами фонда и организациями;

— организуют и осуществляют контроль за расходованием средств фонда.^[25]

2.2 Средства Фонда социального страхования

 Средства Фонда социального страхования (ФСС) образуются за счет:  
   • страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждении и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности); 
   • страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством; 
  • страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования; 
  • доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда социального страхования в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда социального страхования в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования на соответствующий период; ^[26]

• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; 

   • ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; 

   • прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда социального страхования; средств, возмещаемых Фонду социального страхования в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других). ^[27]

Средства ФСС направляются на: 

  • выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение; 

  • санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, подведомственных санаторно-курортных учреждений, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие); 

   • создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда социального страхования на всех уровнях. 

      Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фонд социального страхования совместно с Министерством труда РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ; 

   • обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда социального страхования; 

  • финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; 

  • проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;   • осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонд социального страхования, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонд социального страхования, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;   

• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.      Средства ФСС используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкции, образуют Фонд социального страхования развития Фонда социального страхования Российской Федерации.        ^[28]