Файл: Опекунство (Понятие института Опеки и Попечительства, их разграничения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в современной России наболевшим вопросом регулирования правоотношений по опеке и попечительству обрел в России большую значимость. Поэтому одним из удачных решений этих проблем стало опека и попечительство, которые рассматривают такие вопросы как: питания, образования, устройства, обеспечения их надлежащими условиями жизни несовершеннолетних, воспитания. Эта форма воспитания несовершеннолетних служит одним из традиционных институтов обеспечения, которые гарантированы государством их законных интересов, защиту конституционных прав граждан.

Опека и попечительство являются формой временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Государство в настоящее время энергично проводит политику по улучшению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся по определенным причинам, которыми могут быть, состояния здоровья, возраста, психического или умственного развития и многие другие индивидуальные причины.

Явные преимущества попечительства и опеки для государства могли бы быть применены к широкому их распространению на жизни, но многочисленная часть детей, оставшихся без родительского попечения, как и прежде находятся в специальных учреждениях для детей. Так как государство мало поддерживает этот социальный институт, то мы не можем получить широкое применения попечительства и опеки на практике. Но все же заметим, что в законодательстве последние изменения целенаправленные на улучшения этого положения, устройства детей в семьи и уменьшения детских домов.

Очевидным является в нынешней России при условии безвозмездности исполнения попечителями и опекунами своих обязанностей государством реально эксплуатируется заведомо значимый материальный интерес лица, захотевший стать попечителем или опекуном. Но самое главное нет четких границ и соответствующих мер в контроле за действиями опекунов (попечителей), которые гарантировали бы исполнения интересов и прав подопечных лиц.

Применив практику по положениям гражданского и семейного законодательства об попечительстве и опеке показывает, что необходимо провести комплексную реформу этого значимого института.

Сейчас в рамках одной из реформ проводятся основательные мероприятия, которые направленны на улучшения применения попечительства и опеки, в том числе над несовершеннолетними детьми. Разрабатывались и находятся на обсуждении проекты Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". При создании этих документов брался положительный опыт российского и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования опеки и попечительства. Хорошим наглядным примером является: Франция, Германия, Швеции, Китая, Квебек, Республик Беларусь, Японии, Латвии, Казахстан и многие другие государства.

Россия, понимая, что здоровые и счастливые дети это наше хорошее будущее, ради них в 2013 году был назван годом семьи в России, и улучшение реформ в сфере обеспечения интересов несовершеннолетних во всех отраслях, позволит поддержать институт семьи, получить базовые семейные ценности.

Основные задачи моей курсовой работы:

1. Проанализировать гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства.
2. Рассмотреть круг лиц, которые хотели бы стать опекунами и попечителями;
3. Изучение причин, из-за которых может прекратится опека и попечительства.

Глава 1. Понятие института Опеки и Попечительства, их разграничения

1.1 Понятие и общая характеристика институтов опеки и попечительства

В научной литературе излагают различные взгляды по вопросу понятия попечительства и опеки. Если признать, что опека и попечительство - это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством. [23].

В настоящем времени в этом институте добавляется институтом доверительного управления и осуществляется так же как форма патронажа над дееспособными гражданами.

Опека и попечительство задумывает наделить обученных лиц (попечителей и опекунов) обязанностями и правами для получения цели осуществления ими попечительства и опеки. Родители или законные представители выполняют полномочия над несовершеннолетними.

Опека – устанавливается над малолетними детьми до 14 лет, и над гражданами, по статье 29 ГК РФ недееспособными в силу психического расстройства. Опекуны законно выполняют все эти права в интересах подопечного и от его имени. Не дается специальных полномочий для лиц, которых назначили опекунами и попечителями для защиты прав своих опекаемых. Суд назначает опеку (по самым разным причинам) и законные представители осуществляют их.

Попечительство- способ защиты интересов и прав отдельных несовершеннолетних детей и признанных судом ограниченно дееспособными потому что злоупотребляли спиртными напитками или наркотическими веществами (ст. 31, 33 ГК РФ). Органы опеки и попечительства могут сами назначить попечителя по месту жительства ребенка, который нуждается в такой защите, если на протяжении месяца с момента выяснения, что требуется установить попечительство над ним Подростков могут усыновить или становятся родителями для него. Они совершают сделки, но без письменного согласия попечителей не могут узаконить сделку. Попечитель является законным представителем подростка.

Тесная связь между этими понятиями опека и попечительство. В обоих случаях главные лица недееспособные или ограниченно дееспособные. Регулирование опеки и попечительство написаны в одних законодательных актах, а решения принимает государственные органы одни и те же - органы опеки и попечительства. Обобщает порядок и назначение опекунов, а главная задача защищать права подростков, и их воспитании.

Над несовершеннолетними устанавливаются попечительство и опека при условиях отсутствия у них усыновителей, родителей, суд лишил родителей родительских прав и когда остались без родительского попечения граждане по другим причинам, а именно, когда родители уклоняются от воспитания или защиты их интересов и прав.

Но между попечительством и опекой есть и видимые различия. При опеке над недееспособными гражданами, опекуны могут от их имени исполнять все юридические действия.

В гражданском праве возраст наступления дееспособности, опека над несовершеннолетним возможно до четырнадцати лет, попечительство устанавливается с четырнадцати до восемнадцати лет над несовершеннолетним.

1.2 Опека и попечительство в семейном и гражданском законодательстве

Вопрос о происхождении правовой опеки над несовершеннолетними считается дискуссионным, так как комплексным является понятие опеки. Опеку можно считать, как способом восполнения ребенка до его созревания как личности, но с другой – можно назвать своеобразным институтом представительства, от которого зависит защита интересов и прав несовершеннолетних детей. Но по семейному праву опека является формой устройства ребенка в семью, находящегося без родительского попечения.

В Семейном кодексе РФ есть следующие формы устройства детей, находящиеся без родительского попечения:

- опека (попечительство),

- усыновление (удочерение),

- передача в приемную семью,

- устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, лечебные учреждения, детский дом семейного типа.)

Самым сложным правовым институтом является усыновление. Судьба ребенка находится в руках усыновителей, и если сделать ошибку, то нарушим интересы и права, как ребенка, родителей и даже усыновителей.

Усыновление производится только в судебном порядке. Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу. По месту вынесения решения суда государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей. Законом сохраняется и тайна усыновления.

Главными условиями любого усыновления являются – обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. При усыновлении интерес ребенка обеспечение необходимых условиями для его полноценного психического, духовного, физического развития.

Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, могут быть усыновлены. Ребенок не будет усыновлен, эмансипированный в порядке, предусмотренном законом РФ.

Усыновление – добровольная процедура, не принуждает никого. Не исключено усыновление сразу двух и более детей. Российский закон допускает усыновление детей – лицами без гражданства и граждан РФ иностранными гражданами.

Дела об установлении усыновления рассматриваются в порядке особого (неискового) производства по правилам, предусмотренным ГПК РФ. Лица, которые хотят усыновить, оформляют заявление. При рассмотрении что ребенку будет там хорошо, что все усыновление законно, будет возможна. Усыновление устанавливается со дня вынесения решения суда об установлении усыновления [14,334 - 336 с].

В органах ЗАГСа делается государственная регистрация усыновления, которая проходит по месту вынесения решения об усыновлении. Также она способствует сохранению тайны усыновления, поскольку выдается новое свидетельство о рождении ребенка.

Все права и обязанности, вытекающие из усыновления, возникают только на основании ответствующего решения об усыновлении.

Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержании, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

В работе Н.С. Шерстнёва решение вопроса о необходимости учреждения опеки над малолетними и попечительства над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет законодатель не связывает с мнением (желанием или нежеланием) самого ребенка. В то же время, когда встает вопрос о выборе конкретного лица для осуществления обязанностей опекуна, должна приниматься во внимание воля несовершеннолетнего. В результате анализа норм ст. 145 - 150 СК РФ можно сделать вывод о том, что не допускается назначение опекуна (попечителя) в случае противоположности интересов опекуна и подопечного. Термин "противоположность" желательно ввести в Семейный кодекс, тем более, когда речь идет о ребенке.

Назначение попечителей и опекунов выполняется местными органами опеки и попечительства, где живет ребенок. Но опекунами и попечителями. не могут все быть. Согласно Семейному кодексу РФ, не могут быть:

- лица, страдающие хроническим наркоманией или алкоголизмом;

- лица, лишенные родительских прав;

- бывшие усыновители, в том случае если по их вине усыновление отменено;

- отстраненные по разным причинам от выполнения обязанностей попечителей или опекунов;

- лица, не имеющие способность по их состоянию здоровья реализовывать обязанности по воспитанию ребенка.

При назначении ребенку попечителя или опекуна исследуют личные и нравственные качества, умение его к исполнению обязанностей попечителя или опекуна, отношения между ребенком или попечителем, или опекуном, при желании и возможности — это показать сам ребенок.

В качестве попечителей и опекунов могут выступать семейные знакомые, близкие и дальние родственники, администрация учреждения, в котором ребенок находится.

Когда органами попечительства и опеки вынесут постановление о назначении опекуна, тогда возникают права и обязанности личного и имущественного характера (ст.150 Семейного Кодекса РФ). При установлении попечительства или опеки вступают действия как права опекуна, так и права подопечных детей. Можно назвать право на заботу и воспитание опекуна, защиту от злоупотреблений опекуна, право общаться со своими родственниками. Имущественные права на: относящиеся ему от родителей алименты, пенсию если потерял кормильца, пособия и различные социальные выплаты.

Одна из форм устройства - приемная семья, которая будет воспитывать детей, оставшихся без попечения родителей.

В законодательстве не указанно минимального количество детей, которое может жить в приемной семье. Но есть ограничение максимальное число приемных, родных и усыновленных детей, не должно превышать восьми человек. А чтобы взять достигшего десяти лет ребенка необходимо его согласие. У приемных родителей и приемных детей не возникает наследственных и алиментных правоотношений.