Файл: Договорные конструкции (Общеправовые данные по теории договора найма жилого помещения).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 231
Скачиваний: 2
Согласно п, 19 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов, утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, в число нанимателей также входят инвалида: и участники Отечественной войны и члены семей погибших военнослужащих, а также умерших инвалидов и участников Отечественной войны,
В соответствии с ч, 2 п, 18 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов нанимателями детского дома-интерната могут быть дети в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного или физического развития,
Пункт 1 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР, устанавливает, что нанимателями могут выступать граждане из числа престарелых и инвалидов, страдающие психическими хроническими заболеваниями и нуждающиеся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании,
Особенность категории нанимателей в специальных домах-интернатах (специальных отделениях) в соответствии с ч, 5 ст, 20 Закона «О социальном обслуживании» в том, что к ним относятся граждане пожилого возраста или инвалида: из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемые из учреждений органов внутренних дел,
При этом ч, 5 ст, 20 вышеуказанного Закона противоречит ст, 183 УИК РФ, которая устанавливает, что контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Соответственно, ст. 183 УИК РФ не предусматривает установления административного надзора за вышеуказанными категориями граждан. УПК РФ, УК РФ также не содержат положений, устанавливающих административный надзор за гражданами.
Следовательно, в настоящее время такой категории нанимателей в специальных домах-интернатах, как граждане пожилого возраста или инвалида:, за которыми установлен административный надзор, законодательством не предусматривается. Представляется, что данное положение необходимо исключить из ч. 5 ст. 20 Закона «О социальном обслуживании» [14, с. 165].
Таким образом, можно сделать вывод, что существуют установленные законодателем:
общие критерии, которым должны соответствовать граждане, для того, чтобы быть нанимателями по договору (граждане, достигшие определенного возраста или признанные инвалидами, и нуждающиеся в предоставлении комплекса услуг, в том числе инвалида: и участники Отечественной войны и т. д.), и
специальные критерии, необходимые для заключения договора найма жилых помещений в отдельных видах домов системы социального обслуживания (несовершеннолетние граждане с аномалиями умственного или физического развития, граждане, страдающие психическими расстройствами, граждане пожилого возраста и инвалида:, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемые из учреждений органов внутренних дел и т. д.).
Из приведенного выше анализа следует, что в настоящее время единого перечня лиц, которые могут быть нанимателями по договору, нет. Лица, которые могут быть нанимателями, предъявляемые к ним требования и критерии их вхождения в данную группу устанавливаются различными нормативно-правовыми актами, которые частично устарели, не согласованы, не систематизированы, относят к нанимателям самых разных лиц. Это говорит о необходимости совершенствования законодательства о социальном обеспечении, что, по сути, и учитывает ЖК РФ, закрепляя в ст. 96 отсылочную норму.
По мнению А.А. Молчанова представляется, что ст. 96 ЖК РФ следует дополнить примерным перечнем лиц, которые могут быть нанимателями по договору, вытекающим из действующего законодательства.
Так, необходимо ст. 96 ЖК РФ изложить в следующей редакции: «Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, в частности, граждан пожилого возраста, инвалидов, в том числе страдающих психическими расстройствами, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел; несовершеннолетних граждан с аномалиями умственного или физического развития».
В юридической литературе некоторые авторы, например, Ю.П. Свит, справедливо отмечают, что «право на помещение в доме социального обслуживания не связано с наличием или отсутствием у гражданина иного жилого помещения». Только соответствие гражданина категории, указанной в ст. 96 ЖК РФ, дает ему право на проживание в жилом помещении.
Как указывается в пп. 10 п. 1 ст. 12 Закона «О социальном обслуживании», граждане пожилого возраста и инвалиды имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений, из чего можно сделать вывод, что жилые помещения в доме системы социального обслуживания населения могут предоставляться гражданам, являющимся нанимателями по другим договорам найма.
При этом ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, устанавливающая, что специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в населенном пункте (необходимая для правового регулирования отношений по договору найма жилого помещения, предоставляемого беженцам, вынужденным переселенцам и другим категориям нанимателей), не учитывает специфику данного вида договора, где нанимателю, одновременно являющемуся стороной в договоре на оказание социальных услуг, обеспечиваются уход и наблюдение.
Следовательно, ч. 2 ст. 99ЖКРФ необходимо сформулировать следующим образом: «Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, за исключением жилых помещений, предоставляемых по договорам найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения».
Подпункт 10 п. 1 ст. 12 Закона «О социальном обслуживании» предусматривает сохранение жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении; и закрепляет, что в случае отказа от услуг стационарного учреждения, граждане пожилого возраста и инвалида: имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.
В юридической литературе некоторые авторы, например, О.А. Городов, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П, оценивают положения пп. 10 п. 1 ст. 12 Закона «О социальном обслуживании», предусматривающие сохранение жилых помещений только в течение 6 месяцев, как «дискриминационные и нарушающие ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой ограничение прав и свобод человека и гражданина может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
А.В. Изместьев также считает, что следует исключить упоминание о сохранении права на жилое помещение в течение 6-месячного срока. Но необходимо предоставить право на внеочередное обеспечение жильем, закрепив его непосредственно в ст. 57 ЖК РФ, аргументируя свою позицию тем, что «наниматель сохраняет за собой права и обязанности по договору социального найма. Сложно представить, как инвалид или пожилой человек смогут выполнять данные обязанности, если гражданин помещается на неограниченный срок; договор социального найма подлежит расторжению».
В исковом заявлении Савинова И.И., Савинов М.И., Савинов Г.И., Сумкина О.И. указали: в январе 1974 г. ФИО4 получила двухкомнатную квартиру жилой площадью 29 кв.м. по адресу : <адрес> на основании ордера № серии <данные изъяты> выданного Исполнительным комитетом <адрес> Совета депутатов трудящихся ДД.ММ.ГГГГ В ордер в качестве членов семьи были включены дочь Воронин Г.И. (в замужестве Аникина) Любовь Ивановна, сын Воронин Г.И., дочь Воронин Г.И. (в замужестве Савинова) Ирина Ивановна. Муж ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 после смерти мужа регистрировала брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ей была присвоена фамилия ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 заключила брак с ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умер. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умерла. В спорной квартире зарегистрированы в настоящее время Савинов М.И. (в девичестве Воронина) Ирина Ивановна, ее дети Савинов М.И., Савинов Г.И., дочь Сумкину О.И. (в девичестве Савинова) Оксана Игоревна. Также в квартире зарегистрированы Воронин Г.И. и его сын Воронин К.Г.. Воронин Г.И. (в замужестве Аникина) Любовь Ивановна, которая включена в состав ордера в спорной квартире проживала до своего совершеннолетия, после этого выехала из спорной квартиры и больше в нее никогда не заселялась. ДД.ММ.ГГГГ выехала в Белоруссию, где и проживает до настоящего времени в <адрес>. За все время не предпринимала попыток не вселиться в спорную квартиру, не несла никаких расходов по содержанию спорной квартиры и оплаты квартплаты. В настоящее время в спорной квартире проживают Воронина Г.И. и Воронин К.Г.. Истцы временно проживали в квартире по адресу <адрес>. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признаны не приобретшими права на квартиру по адресу <адрес> выселены из нее Савинова И.И., Савинов М.И., Савинов Г.И. и Савинов М.И. (в замужестве Сумкина) Оксана Игоревна. ДД.ММ.ГГГГ семья Савинова И.И. с детьми Савинов М.И., Савиновым Г.И., Савинов М.И. (Сумкиной) О.И. приехали в <адрес> на постоянное место жительства из района Крайнего Севера и поселились в спорной квартире у матери (бабушки) ФИО6 До ДД.ММ.ГГГГ. Савинова И.И. и ее дети Савинов М.И., Савинов Г.И., Савинова О.И. проживали одной семьей, вели общее хозяйство с ФИО5 (впоследствии в замужестве ФИО8), похороны ФИО8 и ее мужа ФИО7 были организованы Савинова И.И. и ее детьми. В ДД.ММ.ГГГГ. Савинова И.И. и ее дети временно переезжали в квартиру ФИО7 по объективным причинам, но проживали одной семьей с ФИО8 Однако, после смерти ФИО8 истцы вселиться в спорную квартиру истцы не имеют возможности, так как Воронин Г.И. и Воронин К.Г. препятствуют этому, сменили замки, в квартиру не запускают, несмотря на то, что мебель и вещи истцов имеются в спорной квартире. Другого жилья у них нет, что подтверждается уведомлениями из Единого госреестра прав на недвижимое имущество и справками МУП БТИ <адрес>, оплату квартплаты они производят, что подтверждается квитанциями об оплате квартплаты
В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Савинова И.И. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить; встречные исковые требования Воронин Г.И., Воронин К.Г. не признала, просила в иске отказать; суду пояснила, что вписана в ордер на спорную квартиру по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. вместе с матерью и двумя другими детьми вселились в спорную квартиру, ей было 10 лет. В спорной квартире проживала до 17 лет, потом вышла замуж и уехала в республику Якутию. В ДД.ММ.ГГГГ. в спорной квартире остались мама и отчим. Сестра Аникина Л.И. выехала в Белоруссию в ДД.ММ.ГГГГ г. В ДД.ММ.ГГГГ произошла ликвидация поселка, они выехали с поселка в квартиру к матери. На этот момент Аникина Л.И. уехала в Белоруссию. Воронин Г.И. проживал в <адрес> вместе со своей семьей. В ДД.ММ.ГГГГ вселившись в спорную квартиру, она оплатила большой долг и мать ФИО5 (Воронина) Р.Г. прописала ее и двух ее детей в своей квартире. Потом мать вышла замуж и ушла жить к ФИО7 и проживала по адресу: <адрес>50. Затем у мужа умер отец, и они переехали жить в квартиру по адресу: <адрес>. Там проживает инвалид - брат мужа ФИО20, за ним необходим уход. Опеку над ФИО20 установили в ДД.ММ.ГГГГ г, оформили на сына Савинов Г.И., чтобы он не пошел в армию. Также она ухаживала за инвалидом - дочерью отчима матери ФИО21 В ДД.ММ.ГГГГ. квартира была пустая с ДД.ММ.ГГГГ., т.к. ответчик Воронин Г.И. проживал со своей семьей в Иркутске по <адрес>, у его жены там была комната. У них в семье возникли какие-то неурядицы и Воронин Г.И. попросился к матери, что бы она их пустила. Мать согласие у нее спрашивала и она (истец) не возражала. Мать прописала его, потом после смерти матери прописали Константина. С братом была договоренность, что если с квартирой по адресу: <адрес> что-то получится, то они выпишутся из маминой квартиры; если не получится - то приватизируют мамину квартиру и продадут, деньги пополам. Воронин Г.И. сейчас отказывается от договоренности. Мама хотела из выписаться из квартиры по адресу: <адрес> прописаться женой у ФИО7 Хотели по решению суда, чтобы эта квартира была у нее. Воронин Г.И. сказал, что если проиграешь, в квартиру ее не пустит. С мамой она была в ссоре, потом помирились. Мать умерла в 2006 г., ФИО14 ее семья, племянник Воронин К.Г. дал только 2000 рублей, брат Воронин Г.И. не дал денег совсем. Приватизировать на всех квартиру не могли. Когда мама обратилась к ней с сестрой за согласием на приватизацию, они с сестрой согласились, брат отказался. Был суд по квартире по адресу: <адрес>. Она просила помочь в суде, чтобы Воронин Г.И. сказал, что она действительно проживает в квартире по адресу: <адрес>, Воронин Г.И. отказался, а племянник сказал, что если она откажется от <адрес>, то тогда он пойдет в суд. В ДД.ММ.ГГГГ г. они пытались вселиться в спорную квартиру. Она приходила вместе с соседями, просила освободить одну комнату. Григорий ей отказал. После этого Костя взял кредит и оплатил долг по коммунальным услугам. Поскольку члены ее семьи прописаны в разных местах, на очереди по улучшению жилищных условий стоит только ее муж ФИО22 Из спорной квартиры выехали вынужденно, т.к. в квартире по <адрес> жил больной родственник брат мужа, за которым нужен постоянный уход.