Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (История формирования и развития органов местного самоуправления в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, а также в становлении институтов демократического правового государства. Именно органы местного самоуправления призваны осуществлять функции публичного управления на своей территории для обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

В качестве предмета данной курсовой работы выступает российское законодательство, закрепляющее и регламентирующее органы местного самоуправления.

Объектом исследования данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие по поводу исследования органов местного самоуправления.

Методологическую основу данной курсовой работы составляют анализ, синтез, системный, функциональный подходы, историко-правовой и другие методы исследования.

При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Локшина К.Н. (исследование и изучение истории формирования и развития органов местного самоуправления в России); Колесников А.В. (рассмотрение и исследование понятия и системы органов местного самоуправления); Коростелёва М.В. (исследование и анализ структурной составляющей и компетенции органов местного самоуправления) и другие.

Целью данной курсовой работы является исследование и изучение теоретических и нормативных основ правового положения органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи данной курсовой работы:

1) рассмотреть и раскрыть историю формирования и развития органов местного самоуправления в России;

2) рассмотреть и исследовать понятия и системы органов местного самоуправления на современном этапе;

3) рассмотреть и раскрыть структурную составляющую и компетенцию органов местного самоуправления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. История формирования и развития органов местного самоуправления в России

Необходимо отметить, что формирование и развитие органов местного самоуправления в России прошло несколько периодов: дореволюционный, советский, современный.

В IХ-ХII веках складывается система местного управления, где появились и существовали община и вече. Вечевые собрания в Древней Руси играли важную роль, так как на данных собраниях происходило решение важнейших вопросов местного и государственного значения, кроме того, они обеспечивали участие широких слоев населения в управлении отдельными землями. Считается, что именно на вече произошло зарождение первых выборных традиций, а также формирование и развитие основ представительной и непосредственной демократии. Вечевая деятельность происходила во многих городах Древней Руси, в частности, в Полоцке, Белгороде, Новгороде, Пскове, Смоленске, Твери, Чернигове и других городах.

Города с развитием государственности стали выполнять не только управленческие и политические функции. В таких городах располагались резиденция князя и его администрация, суд, происходило формирование ополчения, велись дипломатические переговоры.^[1]

Следует заметить, что определенная часть авторов связывают зарождение российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI веке. Ведь именно с этих пор началось развитие отдельных элементов местного самоуправления в российском государстве. Земская реформа Ивана IV, целью которой являлось уничтожение системы кормлений, предоставила довольно широкие полномочия "земским" и "губным" старостам, избрание которых осуществлялось населением. Главной задачей данных органов являлось выполнение поручений центрального правительства по управлению, в первую очередь, сбор налогов. Решение ими проблем местного значения отводилось на второй план. В тоже время, безусловно, прогрессивным элементом реформы стало внедрение выборного начала во всех сферах управления.

Следующим этапов следует назвать период петровских преобразований, где также были внесены определенные изменения в систему органов местного самоуправления.

В 1708 году при Петре I произошло создание восьми губерний, а к концу его царствования число их увеличилось до двенадцати. Все управление губернией находилось в руках коронных чиновников - местное общество не принимало в нем никакого участия. Иными словами, можно сказать, что петровская губерния являлась не местной самоуправляющейся единицей, а только частью административного механизма, в качестве основной функции которого выступала организация армии и отыскивание финансов с целью ее содержания.^[2]

Для обеспечения эффективности и стабильности финансовых поступлений в казну в каждой губернии выбирался совет ландратов (ландратские коллегии были перенесены Петром из Остзейских провинций), которые наряду с губернатором обсуждали и решали также и губернские дела. Принятие решения осуществлялось большинством голосов, в тоже время, губернатор был обязан подчиняться этому большинству.

С 1719 года произошло упразднение ландратских коллегий, а вместо них в центре были созданы центральные коллегии.

Губернии подразделись на провинции, а провинции, в свой черед, делились на дистрикты. Во главе провинций и дистриктов находились коронные чиновники, назначаемые из центра и подчиненные только центру. Таким образом, Петром I был осуществлен тип полицейского государства и перед бюрократией поставлены самые широкие задачи: не только правосудие и безопасность жителей, но и образование, благотворительность, медицина, поощрение торговли и промышленности - все это возлагалось непосредственно на администрацию.^[3]

В ХIII веке Екатериной II также проводилось укрепление городского самоуправления. 21 апреля 1785 года произошло подписание Грамоты на права и выгоды городам Российской империи («Жалованная грамота городам»).

В соответствии с данным документом в качестве особой юридической личности, было выделено «общество градское» как объединение городских обывателей независимо от их сословной принадлежности. Городское население делилось на шесть разрядов.

В первый разряд входили домовладельцы; во второй разряд входили купцы, которые подразделялись на три гильдии; в третий разряд - лица, записавшиеся в цехи; в четвертый разряд - иногородние и иностранные гости; в пятый разряд - именитые горожане (банкиры, хозяева кораблей, торговцы оптом); в шестой разряд - посадские люди, которые не вошли в пять первых разрядов и занимавшихся промыслом, рукоделием или другой работой в городе.

При Екатерине II получило развитие дворянское самоуправление. Дворянство активно использовалось центральной властью как опора в управлении на местах. Именно поэтому дворянству принадлежало довольно большое количество привилегий, предоставляемых государством.

В эпоху же Александра II, а именно 1 января 1864 года, были утверждены «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и 16 июня 1870 года - «Городовое положение». Целью этой реформы стало укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение различных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства. Земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, только опекаемое и контролируемое в известных пределах государством.

Органы земств по Положению 1864 года - уездные и губернские земские собрания (представительные и распорядительные органы), избрание которых осуществлялось на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на тот же срок их полномочий.^[4]

Следующим периодом формирования развития органов местного самоуправления в России является советский период.

После Октябрьской революции 1917 году в стране сложилась такая система власти, где все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это, бесспорно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Другими словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата.

После октябрьской революции произошли значительные коренные изменения в системе местных органов власти.

К концу декабря 1917 году отношение нового правительства к институтам старого самоуправления меняется: 27 декабря 1917 года декретом Советов Народных Комиссаров произошел роспуск Земского союза. К весне 1918 года завершилась ликвидация всех земских и городских органов местного самоуправления. До 20 марта 1918 года функционировал Наркомат по местному самоуправлению, но после выхода из коалиционного (с левыми эсерами) правительства левых социалистов-революционеров, произошло его упразднения как самостоятельного учреждения.^[5]

В конце 1919 года были определены единицы местного самоуправления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали именоваться коммунами.

В Советах произошло создание специальных органов (коммунотделов) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 года произошло создание центрального регулирующего органа - Главное управление коммунального хозяйства.

Уже к середине 30-х годов произошло упразднение съездов Советов. В результате этого в Конституциях 1936 и 1937 годов в качестве органов государственной власти в краях, областях автономных областях, округах, районах, городах, и селах стали выступать Советы депутатов трудящихся.

В 60-80 годах XX века в Союзе Советских Социалистических Республик было принято довольно большое количество постановлений, которые непосредственно были посвящены проблемам совершенствования местного самоуправления. Это постановления Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» 1957 года, «О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области» 1965 года и другие.

Как считает определенная часть ученых, данные нововведения желаемого результата не дали: свою роль сыграла командно-административная система.

Дело в том, что устанавливая в очередном акте новые права Советов, центр не осуществлял обеспечение их различного рода материальными, организационными и структурными механизмами, в результате чего данные нововведения впоследствии носили декларативный характер.

Необходимо отметить тот факт, что местные Советы должны были в обязательном порядке:

1) осуществлять руководство на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством;

2) содействовать укреплению обороноспособности государства и прочее.

После советского периода начинается современный период становления и развития органов местного самоуправления в российском государстве.^[6]

1.2. Система органов местного самоуправления на современном этапе

Следует заметить, что новый этап становления и развития местного самоуправления в российском государстве начался в 1993 году, при этом учитывался отечественный и зарубежный опыт развития.

Указом от 26 октября 1993 года было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в российском государстве на период поэтапной конституционной реформы. Данный документ закреплял систему местного самоуправления:

а) в городских и сельских поселениях с населением до пяти тысяч человек - собрания, сходы граждан, а также выборный глава местного самоуправления;

б) в городских и сельских поселениях с населением до пятидесяти тысяч человек - выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (иными словами, глава администрации);

в) в городах и иных поселениях с населением свыше пятидесяти человек - выборное собрание представителей и назначаемый сверху или же избираемый населением глава местного самоуправления и так далее.^[7]

. Процесс муниципальных реформ в российском государстве необходимо подразделить на два основных этапа, ссылаясь на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251. На первом этапе (в течение 1996 года) происходило учреждение организационно-правовых основ местного самоуправления, а на втором (в течение 1997-1998 годов) должно было сложиться реальное самоуправление, иными словами, сформированы его экономические основы.