Файл: Изучение особенностей лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности..pdf

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) влечет ответственность в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Помимо ст. 14.1 и 19.20 КоАП РФ ответственность за осуществление деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена следующими статьями:

- статья 6.2 «Незаконное занятие народной медициной»;

- статья 7.3 «Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)»;

- статья 7.11 «Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения»;

- статья 8.17 «Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии»;

- статья 8.40 «Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы»;

- статья 9.1 «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- статья 13.3 «Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств»;

- статья 13.12 «Нарушение правил защиты информации»;

- статья 13.13 «Незаконная деятельность в области защиты информации»;

- статья 14.17 «Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта»;

- статья 14.20 «Нарушение законодательства об экспортном контроле»;

- статья 18.13 «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей»;

---

- статья 20.11 «Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет»;

- статья 20.16 «Незаконная частная детективная или охранная деятельность»;

- статья 20.23 «Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»^[16].

Субъектами административной ответственности выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, а также физические лица.

Необходимо отметить один факт. Большое количество дел о привлечении к административной ответственности прекращается на основании пропуска срока привлечения к ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение условий лицензирования составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Кроме административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством Российской Федерации предусмотрена и уголовная ответственность.

Согласно статье 171 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года (далее – УК РФ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. Часть 2 статьи 171 УК РФ:

«2. То же деяние: а) совершенное организованной группой; б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, - наказывается наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового»^[17].

Крупным размером, крупным ущербом, доходом признаются стоимость, ущерб, доход в сумме, превышающей 1 500 000 рублей, особо крупным – 6 000 000 рублей (примечание к ст. 169 УК РФ).

---

Помимо указанной статьи уголовная ответственность за осуществление деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством Российской Федерации установлена статьями:

- статья 172 «Незаконная банковская деятельность»;

- статья 235 «Незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности».

Субъектами уголовной ответственности являются физические лица. Как правило, это руководители, которые отвечают за деятельность организации и в том числе за соблюдение лицензионных требований и условий.

В заключение отметим, что нарушение лицензионных требований и условий влечет приостановление действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Лицензирование как одна из важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок недобросовестных хозяйствующих субъектов и призвано служить защите законных интересов граждан. Однако сама процедура выдачи лицензии, а также приостановления и прекращения ее действия весьма сложна и вызывает ряд проблем.

Под лицензией следует понимать не только специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, но и официальный документ, подтверждающий это разрешение.

Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

В любом случае юридическое лицо или предприниматель не могут быть ограничены в правах, иначе как в случаях, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано в суд.

Таким образом, предметом лицензирования выступает особый круг общественных отношений, складывающихся в процессе профессиональной деятельности по предоставлению, отзыву, приостановлению, аннулированию лицензий, надзору за выполнением правил лицензирования, привлечению к ответственности за нарушение лицензионных отношений. Иными словами, речь идет об общественных отношениях по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих отдельный вид деятельности.

---

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм. от 03 июля 2016 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 03 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. от 06 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996.– № 25. – Ст. 2954.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (c изм. от 06 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
6. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716.
7. Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (вместе с «Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания») от 08 декабря 2011 г. № 1025 (с изм. от 01 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 51. – Ст. 7536.
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало, 2010. – 608 с.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008. – 640 с.
10. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. – 2013. – № 1. – С. 46-50.
11. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чанкова. – М.: Юристъ, 2011. – 638 с.
12. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. – 2013. – № 5. – С. 30-31.
13. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. – 2014. – № 6. – С. 17-21.
14. Цихоцкая А.И. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. – Ростов-на-Дону: РГГУ, 2008. – 281 с.
15. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. – М.: Дашков и К, 2010. – 140 с.

1. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. – 2013. – № 1. – С. 46. ↑

2. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. – 2014. – № 6. – С. 18. ↑

3. Цихоцкая А.И. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. – Ростов-на-Дону: РГГУ, 2008. – С. 96. ↑

4. Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2716. ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

6. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. – 2013. – № 5. – С. 30. ↑

7. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008. – С. 320. ↑

8. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. – М.: Дашков и К, 2010. – С. 40. ↑

9. Олейник О. Указ. работа. – С. 20. ↑

10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало, 2010. – С. 207. ↑

11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ. работа. – С. 210. ↑

12. Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 51. – Ст. 7536. ↑

13. Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300. ↑

14. Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. ↑

15. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чанкова. – М.: Юристъ, 2011. – С. 382. ↑

16. Липатова Э.Г., Чанкова С.Е. Указ. работа. – С. 383. ↑

17. Собрание законодательства РФ. – 1996.– № 25. – Ст. 2954. ↑

---