Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности (Права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность).pdf

Введение

Представленная тема актуальна тем, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют различные государственные органы. У каждой службы осуществляющей оперативно-розыскную деятельность своя структура, задачи, функции, принципы, а так же способы осуществления данного рода деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженности оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Принятый 13 марта 1992 г. Закон РФ Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации регламентировал одну из постоянных функций государства - деятельность, с одной стороны, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а с другой - по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.

Теоретическую основу данной курсовой работы составляют: действующее законодательство, пособия, учебники.

Целью настоящей работы является общая характеристика всех органов и служб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Понятие оперативно-розыскной деятельности

«Существуют вопросы, на которые нет ответов, но есть ответы, вызывающие массу вопросов», – отмечал российский литератор Эдуард Севрус [1]. Этот афоризм как нельзя более применим к оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) – особой сфере человеческих отношений, порождающей множество слухов, недомолвок, недоразумений и даже судебных исков. Что же это за отношения?

На протяжении веков человеческое общество выстраивает систему собственной жизнедеятельности, разрабатывая для этого некие правила отношений между людьми. Одни правила приобретали статус стандартного поведения граждан, другие, облеченные в форму правовых норм, обеспечивали легитимность определенных поступков в той или иной сфере, создавая систему правоотношений. Поскольку такие правоотношения присутствуют практически во всех основных областях человеческой деятельности, они проявляются и в правоохранительном поле, в частности как оперативно-розыскные правоотношения.

Если обратить взгляд в прошлое, станет понятным, что ОРД стара как мир. С самого начала существования человеческого общества люди убедились, что наличие знаний в различных областях жизнедеятельности создает дополнительные, а иногда и определяющие преимущества их обладателю. Так, знания в области добывания и сохранения огня, консервирования мяса мамонта создавали серьезные предпосылки для более комфортного существования одних племен по сравнению с другими. Однако преимущества исчезали в случае, если собственник информации не предпринимал мер к ее охране. Это, с одной стороны, предопределило поиск методов проникновения в человеческие сообщества, обладающие такими знаниями, и зарождение новой профессиональной деятельности, которая ныне называется разведкой, с другой – потребовало разработки мер по защите наиболее значимых для племени, общины сведений, что повлекло формирование профессионального класса контрразведчиков. Оба отмеченных направления реализовывались в противостоянии внешнему действительному или потенциальному врагу – другому племени, общине, позже – государству. Кто же тогда осуществлял борьбу с внутренним противником? Безусловно, это были люди, объединившие в своей деятельности разведывательные и контрразведывательные методы и поставившие их на службу представляемому ими сообществу. Так, пусть и в зачаточном состоянии, появилась деятельность, названная впоследствии оперативно-розыскной.[2]

Словосочетание «оперативно-розыскная деятельность» вошло в практический и научный оборот после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства СССР.

В общеупотребительном смысле ОРД представляет собой целостную систему оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществляемых сотрудниками оперативных подразделений и оказывающими им содействие лицами в борьбе с преступностью.

Согласно результатам многочисленных исследований, с момента распада СССР преступность в России не только растет, но и совершенствуется. Американский президент Теодор Рузвельт еще в начале ХХ в. так оценивал повышение профессионализма преступников: «Совершенно необразованный человек может разве что обчистить товарный вагон, а выпускник университета может украсть целую железную дорогу»[3]. Уровень современной профессиональной преступности, безусловно, выше ее состояния столетней давности, что обусловливает необходимость подготовки сотрудников оперативных подразделений, обладающих такой совокупностью необходимых знаний и качеств, которые позволяют эффективно решать задачи ОРД. К основным из них следует отнести знание оперативно-розыскного законодательства и основных положений теории ОРД, умение использовать их в правоприменительной практике.

ОРД как государственно-правовая форма борьбы с преступностью реализуется от имени государства, в его интересах и специально уполномоченными на то подразделениями и должностными лицами.

ОРД как самостоятельное направление борьбы с преступностью представляет собой систему специальных мероприятий преимущественно негласного характера, осуществляемых в строгом соответствии с законом.

Изложенное позволяет представить закрепленную в законе[4] формулировку понятия ОРД. Согласно ей оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Принципы оперативно-розыскной деятельности

Принципы, являясь основополагающими идеями, выражают сущность государственно-правовых исходных начал всей деятельности, служат ориентиром в правотворческой деятельности. Они обеспечивают нормативное регулирование и развитие правовой системы, а также правоприменительной системы[5].

Учитывая общепризнанные философско-правовые учения о принципах, объективные закономерности их проявления и нормативные установки в рассматриваемой сфере, а также, разумеется, существующие обоснованные научные мнения, можно представить принципы ОРД в следующей системе:

Общие принципы: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, принцип опоры на содействие граждан ОРД.

Последний принцип не закреплен в норме Закона об ОРД, но он имеет право на самостоятельное существование, так как содержит все общие признаки, присущие пониманию принципа. Выработан он был в период становления и развития теории ОРД в конце шестидесятых годов прошлого века и сразу же нашел единодушную поддержку теоретиков и практиков ОРД. В числе наиболее активных его разработчиков можно выделить Д.В. Гре­бельского, В.Г. Боброва, В.А. Лукашова, В.Г. Самойлова и других ученых. Автор относит себя к последователям исследования этого принципа. Правда, назывался данный принцип по-разному: «опора на трудящихся и повседневная связь с общественными организациями» (Д.В. Гребельский), «связь с трудящимися» (В.Г. Бобров), «связь с трудящимися и общественностью» (В.А. Лукашов) и др. Автор представил этот принцип, как ему показалось, в более современной терминологии и в некотором сочетании выражений, употребленных в действующем Законе об ОРД[6].

Это действительно всеобщие принципы, относящиеся ко всем видам юридической деятельности, в том числе в специфическом проявлении в ОРД.

Специальные принципы: конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств, а также принцип наступательности, кстати, также не закрепленный в норме права.

Полагаю, что указанные принципы нуждаются хотя бы в их краткой характеристике применительно к оперативно-розыскной деятельности (к практике и законодательству).

Принцип законности

Законность – универсальный и неизменный (с точки зрения постоянства) общеправовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение в Конституции РФ. Законность при всем многообразии толкований следует рассматривать как специфическое правовое явление. Содержание законности составляет законодательство, адекватно отражающее правовые принципы.

В понятие законности следует вкладывать исполнение закона. Именно из этого вытекает объективная необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, изданных на основе закона, в точном соответствии с законом и во исполнение закона.

Обеспечение законности предполагает осуществление оперативно-розыскной деятельности специальными субъектами – органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД, уполномоченными законом (ст. 13 Закона об ОРД, ч. 1 ст. 40 УПК РФ).

Законность находит свое выражение, прежде всего, в правовой регламентации прав и обязанностей, специальной компетенции указанных субъектов и в содержании их деятельности. Это определяется социальным и правовым статусом субъектов ОРД, уровнем и системой правового регулирования ОРД, процедурой и условиями реализации законодательных и подзаконных нормативных актов, наличием и эффективностью гарантий, обеспечивающих законность.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Законность как объективная необходимость служит, в свою очередь, гарантией реализации прав и свобод человека и гражданина, создает условия для законопослушания и стабильного правопорядка. Очевидно, что нарушение принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина будет нарушением принципа законности. Законодательное выделение принципа по правам человека обусловлено необходимостью отразить данное всеобщее конституционное положение применительно конкретно к оперативно-розыскной деятельности, а также нормативно определить права и обязанности каждого на обжалование незаконных решений и действий оперативно-розыскных органов и должностных лиц.

Указанный принцип имеет ярко выраженный международный характер, он базируется на соответствующих международных правовых актах, среди которых особо выделяются «Всеобщая декларация прав человека» (1948 г.), «Международный пакт о гражданских и политических правах» (1960 г.), «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» (1999 г.). «Правовое государство, – отмечается в документе Копенгагенского совещания конференции СБСЕ, – означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности»[7].

Своеобразие современной борьбы с преступностью как раз и состоит в том, что она протекает в условиях, когда отношение к правам человека резко меняется в сторону уважения прав любого человека и гражданина, его личной неприкосновенности, невмешательства в его личную и семейную жизнь, неприкосновенности жилища, тайну его корреспонденции, телефонных переговоров, недопущения других посягательств на его честь и репутацию.

Принцип опоры на содействие граждан в оперативно-розыск­ной деятельности.

Без оказания помощи и содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, такая деятельность в принципе не может существовать. Это означает, что данный принцип пронизывает все институты ОРД.

Опора на активное содействие граждан существенно повышает эффективность ОРД и прежде всего:

– по обеспечению возможности получения информации о фактах и лицах, представляющих оперативный интерес;

– в содействии при проведении отдельных оперативно-ро­зыскных мероприятий. Этим, как правило, целенаправленно создается будущая свидетельская база о конкретных эпизодах события преступления, о характере деятельности проверяемых лиц; о документировании отдельных фактов, очевидцами которых стали граждане, привлеченные к осуществлению ОРМ. Чаще всего они привлекаются к участию в проведении таких ОРМ, как проверочная закупка, наблюдение, оперативный эксперимент, сбор образцов для сравнительного исследования. Кроме того, это и один из путей легализации оперативно-розыскных сведений. Реализация данного принципа способствует реальному вхождению результатов ОРД в уголовный процесс. Свидетельские показания граждан, привлеченных к осуществлению ОРМ, являются доказательствами и могут иметь существенное значение в доказывании по выявленному оперативным путем преступлению. Значительную роль отдельные граждане могут сыграть и в оперативно-розыскном предупреждении преступления на этапах формирования преступного замысла от подготовки к противоправному деянию.