Файл: Приватизация как институт предпринимательского права.pdf

3) Государственного и муниципального жилищного фонда. Приватизация государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», которые предусматривают бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде^[22].

4) Государственного резерва (особый федеральный (общероссийский) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных Федеральным законом.

5) Государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

7) Безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения.

8) Государственное и муниципальное имущество в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

9) Действие ФЗ № 178 не распространяется также на отчуждение государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. 10) Отчуждение государственного и муниципального имущества на основании судебного решения может выглядеть следующим образом.

11) Отчуждение акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом также не регулируется Законом о приватизации.

12) Акций ПАО, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа в порядке ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208 «Об акционерных обществах» регулирует выкуп ценных бумаг открытого общества по требованию лица, которое приобрело более 95% акций открытого общества^[23].

13) Имущества, переданного центру исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий.

14) Отчуждение имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса РФ, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

2.2. Способы приватизации

Способы приватизации – это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц.

В соответствии с ФЗ № 178-ФЗ, к таким способам относятся продажи посредством аукционов и конкурсов.

1) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе имеет место в случае, если на покупателей не накладывается обязанность выполнять какие-либо условия в отношении имущества (объекта приватизации). Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену за такой объект.

Аукцион является открытым по составу участников. Это означает, что к участию в аукционе допускаются физические и юридические лица, признаваемые в соответствии со ст. 5 ФЗ № 178 покупателями. Предложения о цене приватизируемого имущества подаются участниками аукциона в закрытой форме (в запечатанных конвертах) либо заявляются ими открыто в ходе проведения торгов^[24].

В настоящее время при продаже находящегося в федеральной собственности имущества продавцами на аукционе выступают Российский фонд федерального имущества (его отделения) или иные специализированные государственные учреждения, которым Правительством РФ поручено от его имени осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества, а при продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными актами субъектов РФ или правовыми актами органов местного самоуправления.

2) Такой способ приватизации, как продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, проводимом в виде открытых торгов, где победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию, регулируется Положением об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, которое также было утверждено постановлением Правительства РФ № 585 (далее – Положение о специализированном аукционе).

Положение о специализированном аукционе регламентирует процедуру, связанную с продажей акций на специализированных аукционах, а именно – определяет порядок проведения специализированного аукциона, условия участия в нем претендентов, порядок оформления результатов специализированного аукциона и осуществления расчетов с претендентами, участниками и победителями.

Главное отличие специализированного аукциона от обычного аукциона – наличие нескольких победителей.

3) Следующим способом приватизации, указанным в ст. 13 ФЗ № 178 и часто характеризуемым как лучший способ создания эффективного собственника приватизированного предприятия, является приватизация посредством продажи государственного и муниципального имущества на конкурсе. Данный способ позволяет учесть не только государственные интересы, но и потребности организаций^[25].

Право приобретения объекта приватизации принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе коммерческого конкурса наиболее высокую цену за указанный объект, при выполнении таким покупателем условий конкурса.

4) Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами^[26].

Решение о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ. Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. Сведения, указанные в решении о продаже акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, являются существенными условиями договора.

Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, рассмотрев основные способы приватизации, которые в общем виде содержались в ранее изданных нормативных актах, можно сказать, что законодатель с учетом сложившейся практики внес серьезные изменения в порядок их реализации, что должно положительно отразиться на эффективности продажи государственного имущества. То есть законодателем сделан еще один большой шаг на пути к построению правового государства, эффективно управляющего своей собственностью и обеспечивающего рост национальной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приватизацию можно определить как специфический правовой процесс, совокупность мероприятий административно-правового и гражданско-правового характера, в результате которых право собственности на приватизируемое имущество переходит от государства к юридическому или физическому лицу. Законодательство о приватизации состоит из комплекса частно-публичных, а в большей степени административных норм, основная задача которых сведена к подготовке создаваемых в порядке приватизации частноправовых субъектов права к участию в гражданском обороте.

Юридическую сущность приватизации следует рассматривать как сделку, направленную на приобретение права частной собственности в порядке, установленном специальным законодательством.

Нормативная база приватизации остается несистематизированной, что проявляется не только в количественном аспекте (численность только федеральных законов, содержащих отдельные нормы, которые регулируют приватизационные отношения, исчисляется в настоящее время десятками), но и в существовании нескольких автономных моделей приватизации (для государственного и муниципального имущества, для земли и иных природных ресурсов, для жилищного фонда и т.д.).

Обосновано, что приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом. Одни способы приватизации, могут касаться только акций (продажа акций за пределами территории России, продажа акций через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа акций по результатам доверительного управления ими). Другие способы приватизации, могут в равной мере применяться как для отчуждения предприятий, так и принадлежащих государству акций: продажа на аукционе, на конкурсе, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
4. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
5. Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805.
6. Закон Архангельской области «О приватизации государственного имущества Архангельской области» от 12 ноября 2002 г. № 124-17-ОЗ // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – № 17. – 2002.
7. Решение муниципального Совета Северодвинска «Об утверждении «Положения о порядке и условиях приватизации муниципального имущества» от 24 апреля 2003 г. № 41 // Северный рабочий. – 2003. – № 83-84.
8. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 03 июля 1991 г. № 1531-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 27. – Ст. 927. (утратил силу)
9. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. – М.: Бухгалтерский учет, 2011. – С. 58.
10. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. – М.: Проспект, 2008. – 85 с.
11. Губин Е.П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. – М.: Дело, 2010. – 120 с.
12. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. автореф. дисс. канд.эк.наук. – М., 2011. – 25 с.
13. Ершова И.В. Российское Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. – 460 с.
14. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества. – М.: Юстицинформ, 2010. – 290 с.
15. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. – 2010. – № 2. – С. 20-22.
16. Мартемьянов В.С. Разгосударствление? Приватизация // Государство и право. – 2012. – № 5. – С. 15-18.
17. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат. – 2015. – № 9. – С. 24-26.
18. Потяркин Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С. 9-13.
19. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. – 2013. – № 2. – С. 13-15.

1. Мартемьянов В.С. Разгосударствление? Приватизация // Государство и право. – 2012. – № 5. – С. 15. ↑

2. Губин Е.П. Разгосударствление и приватизация: способы и формы. – М.: Дело, 2010. – С. 34. ↑

3. Петров И.С. Приватизация как способ преобразования собственности // Адвокат. – 2015. – № 9. – С. 24. ↑

4. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. – М.: Проспект, 2008. – С. 14. ↑

5. Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 27. – Ст. 927. ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. ↑

7. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251. ↑

8. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. ↑

9. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. – 2010. – № 2. – С. 20. ↑

10. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. автореф. дисс. канд.эк.наук. – М., 2011. – С. 18. ↑

11. Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 9. – Ст. 805. ↑

12. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. – М.: Бухгалтерский учет, 2011. – С. 58. ↑

13. Андреев В.К. Указ. работа. – С. 60. ↑

14. Там же. – С. 62. ↑

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. ↑

16. Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – № 17. – 2002. ↑

17. Северный рабочий. – 2003. – № 83-84. ↑

18. Ершова И.В. Российское Предпринимательское право. – М.: Проспект, 2009. – С. 294. ↑

19. Калинина Л.Е. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества. – М.: Юстицинформ, 2010. – С. 18. ↑

20. Там же. – С. 20. ↑

21. Ершова И.В. Указ. работа. – С. 300. ↑

22. Потяркин Д.Е. Приватизация и отчуждение государственного имущества // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С. 9. ↑

23. Потяркин Д.Е. Указ. работа. – С. 11. ↑

24. Тяпкина Е.А. Способы приватизации // Гражданин и право. – 2013. – № 2. – С. 13. ↑

25. Тяпкина Е.А. Указ. работа. – С. 14. ↑

26. Там же. – С. 15. ↑