Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъектов РФ (Понятие нотариата в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 138
Скачиваний: 2
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
1.1 Понятие нотариата в Российской Федерации
Вопрос о понятии «нотариат» не получил ни необходимого отражения в нормативных источниках, ни должного внимания в научной литературе. Ситуация, при которой под этим термином порой понимаются разнопорядковые категории, свидетельствует о низкой степени научного освоения этого направления и создает естественные предпосылки для неправильного применения законодательства о нотариате. Речь, например, может идти о тенденции формирования в общественном сознании представлений о нотариате как о разновидности коммерческой деятельности.
Слово «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь». В законодательстве РФ определение понятия «нотариат» отсутствует. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[1].
Приведенная норма закона вместо определения нотариата указывает его цель – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и способ ее достижения – совершение нотариальных действий.
В юридической литературе нотариат традиционно рассматривают сквозь призму трех понятий:
а) как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий[2];
б) как систему нотариальных действий;
в) как систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц[3].
Первый из перечисленных подходов, на наш взгляд, состоятелен только в качестве одного из возможных аспектов рассмотрения понятия «нотариат». Очевидно также, что нотариат не сводится к системе правовых норм, поскольку охватывает еще и правоприменительную практику, должностных лиц и органы, осуществляющие нотариальную деятельность.
Если рассматривать нотариат в узком понимании, как систему действий, то основные действия, совершаемые нотариусами, определены в ст. 35 Основ законодательства о нотариате.
Кроме того, ряд нотариальных действий определен в Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[4], чч. 1 и 3 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе»[5] и иных федеральных законах. На наш взгляд, такой подход не в полном объеме отражает содержание понятия «нотариат», ограничиваясь процессуальной регламентацией соответствующих действий.
За рамками данного подхода остается организационно-правовой статус нотариусов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом.
Если нотариат – это система уполномоченных органов, то необходимо определить, кто в нее входит. Согласно ст. 1 Основ законодательства о нотариате в нотариата входят как нотариусы (государственные и частной практикой), так и лица, для нотариальная деятельность только дополнительной : глава и специально должностное местного самоуправления или муниципального района, лица консульских .
Кроме , в соответствии с Федеральным от 29 декабря 2014 г. № 457- «О внесении изменений в законодательные Российской »[6] значительные изменения в институте замещения отсутствующего . Речь идет о нотариусов, так как фактически они его замещение. Помощник правами и в соответствии со ст. 19.1 Основ о нотариате. Как о лице, квалификационный экзамен, о нем данные в реестре нотариусов и лиц, квалификационный экзамен, ведет Министерство РФ. К нему применяться меры воздействия со стороны палат субъектов РФ. того, нотариуса может лишен права нотариальной деятельностью по же основаниям, как и . По мнению И. В. Радченко, « помощник является по заместителем нотариуса»[7].
, нотариат как органов и должностных лиц : государственных нотариусов; , занимающихся частной ; помощников и лиц, замещающих нотариусов; должностных лиц органов самоуправления; уполномоченных лиц консульских .
Некоторые авторы нотариат как орган, юрисдикционную деятельность в гражданских [8].
Профессор В. В. Головко точки зрения, что в широком смысле понимать как , регулятивную деятельность[9]. с позитивных позиций в случаев юрисдикционная осуществляется в обществе. В качестве признака юрисдикционной В. В. Головко выделяет и доказывание , их юридическую оценку в с законом, а главное – процессуальных документов.
В. В. Головко для нотариата с позиции науки. Но с позиции права нотариат относить к , осуществляющим административно-юрисдикционную , то есть деятельность, на рассмотрение споров в государственного и привлечение к юридической по административному праву. осуществляет свою преимущественно в реализации гражданского , а при наличии спора устраниться из сферы конкретного и рекомендовать сторонам в суд.
Нотариат, исходя из признаков и невозможности его к органам власти и местного , к органам, осуществляющим деятельность, может отнесен к бесспорной гражданской . При этом некоторые включают нотариат в правоохранительных . Более того, в отдельных учебниках по праву нотариат как часть системы. Однако органы в административноправовой понимаются несколько , в частности, в от них, нотариат не наделен применения мер непосредственного , не входит в структуру органов, , он не может быть к правоохранительным органам. А точки зрения И. Г. Черемных[10].
организации нотариата (в том занимающегося частной ) регламентируется нормами права. получения статуса , осуществление за деятельностью нотариуса, численности и др. – все это властеотношения, субъектами выступают, в том числе, орган – Министерство РФ – и его территориальные .
Нотариус – субъект права. Публично-правовая нотариата была Конституционным РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15- «По делу о проверке отдельных положений 2, 12, 17, 24 и 34 Основ Российской Федерации о », в котором сказано, что нотариусов, занимающихся практикой, особой юридической , которая осуществляется от государства, чем предопределяет публично-правовой нотариусов[11].
Таким , нотариат – это полисемичный , который необходимо , во-первых, как специальных органов и лиц, во-вторых – как совокупность действий, совершаемых органами.
реализуется в сфере гражданской юрисдикции, его функция – оказание юридической гражданам и юридическим посредством совершения действий от имени в целях их прав и законных .
Следовательно, нотариат определить как систему органов и лиц, действующих в сфере гражданской юрисдикции, функция которых – нотариальных от имени государства с охраны и защиты и законных интересов гражданских . Указанное определение, на наш , необходимо закрепить в законодательства о нотариате. Это распространению и более правильного нотариата в обществе и способствовать более и своевременному регулированию нотариата в Федерации.
Сущность действий заключается в , удостоверении в процессуальном порядке юридических фактов. нотариальных действий не только на соблюдения государственных, и частных интересов, но и на содействия физическим и лицам в их прав, защите их интересов, разъяснении совершаемых действий.
1.2 организационно-правового нотариата
Представляя не просто юридический , а значимый правовой , призванный права и законные личности, общества и , нотариат возник в объективного процесса и проходит стадии формирования в взаимодействии с экономическим страны, государственными учреждениями и установлениями. При этом с этапом развития возрастает нотариальной деятельности не в обеспечении стабильности оборота, но и в защитите и законных граждан и юридических лиц[12].
признать, что в истории института государства и России как одна из важнейших частей правовой государства занимает место[13]. организационно-правового регулирования нотариата условно выделить несколько . Первая, « стадия», характеризуется квазинотариальных учреждений на , причем вопрос об точных рамок появления учреждений до сих пор является . По мнению ряда авторов ( М.Ф. ВладимирскогоБуданова, Н.И. Комарова, Е. и др.), периодом возникновения нотариата можно время Ивана III, то есть XV века.
В качестве такой точки исследователи нормы Псковской грамоты 1467 , упоминающие об использовании в м обороте документов[14]. Так, согласно исторических источников, посадники и тысяцкие в документирования , духовных, жалованных и новгородских грамот собственные печати. того, в Новгороде и Пскове совершения завещания обязательных подписей «» (свидетеля) и , писавшего завещание. факты свидетельствует о регистрационно-нотариального характера должностных лиц[15]. же современных авторов зарождения нотариата в определяют конец XV – XVI столетия.
договорных отношений, порядка заключения нашли свое в положениях Ивана III (1497 ) и Ивана IV (1550 ), содержащих сведения о специальных лиц, и оформляющих сделки. В таковых судебник года определяет , целовальника и . Такой состав лиц не всегда, а лишь при сделки о приобретении : пятенщик был «пятнить» (то есть животное), а целовальникам и надлежало записать в книгах такого клеймения.
XVI век периодом формирования основы нотариата – группы письменных актов, в исторических источниках, как писчики, площадные , площадные и др. Позже эта группа единым сословием так «площадных подьячих». ранним о существовании таких стали записи разбирательства 1546 . Новое представляло собой профессиональных писцов, в оформлении гражданских в интересах лиц, за составлением документов. Не на государственной службе, подьячие жалования не , а вознаграждением за их становилась оплата к ним лиц (так называемая «» или «магарыч»).
Становление и института подьячих происходило под контролем государства, а первых нотариальных и процедура нотариальных действий в отдельных указах . Организационной формой института артели со взаимной порукой, контролируемые .
Со второй половины XVI в Московском особое место в «» системе страны занимать подьячие площади. строгий отбор в этих подьячих ( на имя царя и поручительное от выборного рассматривались на высшем ), претендент начинал свою деятельность под надзором органа и непосредственным выборного старосты. В главной цели за лицами, акты, было пресечение фактов и недоимок пошлин[16].
с артелью Ивановской площади в в указанный период и другие «большие и площади». критерием, отличающим эти , являлась широта : одни площадные (например, площадь) обладали совершения актов по возможным сделкам, а (например, при Посольском приказе) правом оформления ограниченного круга [17].
По мнению современных исследователей, площадных подьячих собой квазинотариальное , «зародыш органа публичной », превратившийся впоследствии в нотариата[18]. При этом, как ученые, в процессе ведущая принадлежала православной . Именно в ее ведении практически все дела, в том числе наследования, опеки, духовных грамот и пр. имела аппарат, в который владычные и тысяцкие , а при епископе находились и дьяконы, в которых включалось , хранение книг и .
Рассматривая вопрос о возникновения учреждений в эпоху средневековья, ученые во мнении о том, что низкий грамотности и спроса на юридические предопределили возникновение нотариальных функций, в руках и подьячих как наиболее людей[19].