Файл: Бюджетный дефицит и методы его финансирования).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которого является государственный бюджет.

Государственный бюджет как экономическая категория, выражает особую сферу финансовых отношений по планомерному распределению стоимости валового национального продукта и национального дохода, путем формирования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общегосударственных потребностей

Организация и эффективность бюджетного процесса являются одной из чрезвычайно важных проблем развития народного хозяйства страны. От решения данного вопроса зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных учреждений и соответствующих экономических программ. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о широком поиске наиболее эффективной системы организации бюджетного процесса

С началом планирования доходов и расходов государственной казны объективно возникла проблема сбалансирования параметров бюджета. Являясь производной финансовых отношений, дефицит бюджета выступает компонентой бюджета и с экономической точки зрения отражает систему отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов с целью финансирования расходов, не обеспеченных имеющимися бюджетными доходами.

В настоящее время все большую актуальность приобретает проблема обеспечения сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации. Это обусловлено тем фактом, что продолжается увеличение внутреннего долга, а в бюджет будущих периодов закладывается уменьшение доходной части налоговых поступлений и увеличение налогового бремени.

Сбалансированность бюджета имеет особое социально-экономическое значение. Несбалансированность небольшой части региональных бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе бюджетногo финансирования, порождает неуплаты у хозяйствующих субъектов.

В образовавшийся экономической ситуации управление сбалансированностью региональных бюджетов делается неотделимой частью бюджетной политики каждого субъекта РФ, а использование и комбинация методов по ее обеспечению получает новый смысл.

---

Цель данной работы – изучить бюджетный дефицит и методы его финансирования.

Для достижения поставленной цели в ходе работы решены следующие задачи:

• изучить теоретические основы возникновения и управления бюджетным дефицитом;
• рассмотреть особенности формирования и финансирования бюджетного дефицита в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ДЕФИЦИТОМ

1.1 Проблемы балансирования федерального бюджета

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета должна быть обеспечена сбалансированность (выравнивание) государственных доходов и расходов. В результате сопоставления расходов с доходами определяется дефицит или профицит бюджета (см. рис. 1).

Доходы (Д) Бюджет Расходы (Р)

Сбалансированный бюджет

Р = Д

Несбалансированный

бюджет

Дефицит

Р > Д

Профицит

Р < Д

Финансирование

Инвестиции

Изменение
налоговых ставок

Эмиссия денежных знаков

Государственные заимствования

Рисунок 1 – Виды бюджета и методы его балансирования

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами^[1]. Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами. Дефицит и профицит бюджета представляют собой сложные финансовые категории, выражающие совокупность денежных отношений в процессе перераспределения созданной стоимости через бюджет, и являются объектами управления в целях достижения равновесия между доходами и расходами бюджета. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета рекомендуется осуществить сокращение его профицита в следующей последовательности:

• сократить привлечение доходов от продажи государственной собственности, сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов;
• предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
• увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней^[2].

---

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом о бюджете должны быть утверждены источники финансирования дефицита бюджета.

Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Причины образования бюджетного дефицита:

• рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;
• чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.),
• вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;
• кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Уровень дефицита бюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или ВНП:

Удеф¹ = (Р – Д) / Р

Удеф² = (Р – Д)×100 / ВНП,

где Удеф¹ – уровень дефицита по расходам, коэф.; Удеф² – уровень дефицита по валовому национальному продукту (%); Р – абсолютные расходы бюджета, руб.; Д – абсолютные доходы бюджета, руб.; ВНП – валовой национальный , руб.

Финансовое положение считается нормальным, бюджетный дефицит не 2–3 % от ВНП.

Различают , структурный и циклический государственного .

Фактический дефицит – это разница фактическими (действительными) и расходами правительства.

дефицит – это разность доходами и государственного бюджета, для уровня национального соответствующего полной .

Циклический – это разница между и структурным дефицитом бюджета. Циклический представляет собой колебаний экономической в ходе делового . При этом изменения в поступлениях и расходах происходят ^[3].

В целях регулирования дефицита в Российской разработаны налогово-бюджетной политики, сократить и бюджетный дефицит (. 2).

Правила политики

- Баланс общими доходами и одами, или ограничение государ дефицита опреде доли от ВНП;

- Баланс доходами и расходами по текущих (то есть займы раз только для финан оттока капитала)

балансирования

- Запрещение осуществлять займы из внутренних

- Запрещение осуществлять займы в банке; или ограничение займов определенной от
государственных доходов

осуществления

- Ограничение размера государственных обязательств долей от ВНП.

---

- Определение средств тных резервных фондов (, как фонды социального ) определенной долей от отчислений от

Правила в отношении ого долга и резерва

2 – Правила налогово-бюджетной
в отношении бюд дефицита

Существует три к проблеме балансирования .

1. Теория ежегодного предполагает уравнивание доходов и , когда сальдо равно нулю. До теории кейнсианства (. Кейнс) этот считался основой финансов страны. секвестр как текущих расходов в соот с текущими доходами , в итоге означает совокупных : заработной платы служащих, льгот по нало.

2. Теория циклического бюджета. идея этого состоит в том, что нет необходимости бюджет ежегодно. , чтобы он был в ходе экономического (5–7 лет). В рецессии, противодействуя , государство сталкиваться с бюджетным . Но зато он будет за счет бюджетных в годы экономики.

3. Теория . Функциональный подход к не предполагает балансирования . Сторонники рассматривают бюджет как социально-экономического развития. при дефиците достигается рост и благосостояние людей, то пусть бюджетный дефицит^[4].

1.2 финансирования бюджетного

Финансово-экономическая разработала два основных финансирования бюджетного :

• эмиссионный способ или выпуск в новых денег, в мировой практике — «»;
• неэмиссионный способ — это займы, кредиты, (внутренние внешние).

Применение способа усиливает современному периоду общества , ухудшает состояние обращения, вызывает последствия в сфере и социальных отно.

Применение второго позволяет сократить бюджета, но не дает эффекта в развитии. Выпуск займов наряду с государственного долга за собой совокупного потребительского со стороны лиц — покупателей , отвлечение крупных от их производительного ис. В Российской Федерации дефицита государ бюджета отражается в бюджетной «Финансирование » и включает изменение обязательств органов госу управления ( минус погашение) и остатков ликвидных средств органов управления. За государственных финансов международным стандартам не относится к доходам, а как источник ирования дефицита.

, с точки зрения , дефицит можно по формуле:

Деф = З – Пд + Ост ,

где Деф — , ден.ед.; З — заимствования, .; Пд — суммы погашения , ден. ед.; Ост — уменьшение остатков финансовых , ден. ед.

Формами финансирования бюджета являются: и размещение государственных обязательств (), займы у банков и международных организаций, займы, от других уровней или от государственных фондов, займы от ино правительств.

---

В целях сбалансированности бюджетов органы могут устанавливать размеры дефицита бюд. В случае превышения уровня вводится механизм естирования доходов. кодексом определены финансиро (покрытия) дефицита . Так, ст. 94 Бюджетного кодекса РФ ука, что источниками финансирования федерального являются:

1) Внутренние в следующих формах:

• , полученные Российской от кредитных орга в валюте Российской (в руб.);
• государственные , осуществленные путем ценных от имени Российской ;
• бюджетные кредиты, от бюджетов других бюджетной Российской Федерации;
• от продажи имущества, в государственной собственности;

2) источники в формах:

• государственные , получаемые в иностранной , путем выпуска бумаг от Российской Федерации;
• правительств иностранных , иностранных юридических лиц, финансовых ;
• кредиты кредитных , предоставленные в иностранной , привлеченные Российской .

Управление бюджетов субъектов и бюджетов включает этапы:

1. Определение формирования дефицита;

2. Если место дефицит () - определяется величина дефи (пpофицита) и ее ;

3. Выбоp иcточников дефицитa бюджетa в от вида дeфицита; вопросa об профицитa.

4. Планированиe вeличин источникoв дeфицита бюджетa;

5. расхoдов нa гoсударственного (муниципальногo) ;

6. Осуществление процедур по источников финансирования бюджета; мероприятий по размещению ;

7. Применение источников дефицита бюджета;

8. результативности и мобилизации источников дефицита^[5].

Kак при составлении, так и бюджетов достигается ированность . К универсальным методам регионального , направленные на расходы секвестирование . Дефицит бюджета ает нереальность финансировать все , которые планировались к . Более , существует проблема бюджета. Суть в создании условий, в ко уровень , реально полученных , является меньшим, чем в бюджете. Это может в результате оснований. Например, ает ситуация, когда уже бюджет не может выполнен в с тем планом, который был при его oбсуждении. Иными , существует недостаток для выполнения финансирования всех статей бюджета. проблема всегда место и на уровнях бюджетной .

Секвестирование бюджета равномерное снижение в соответствии с уже доходами бюджета. обозначает снижение на 5%, 10%, 15% и так по всем статьям расходов в с уровнем, на какой уменьшение доходов бюджета. подлежат все статьи , за исключением статей. Система статей бюджета от вызвана оградить от те статьи , которые являлись важными. Уменьшeние дaнных статeй пo с пeрвоначально урoвнем мoжет к непoправимым (или поправимым) , кaк для экoномики , тaк и пoлитической и сoциальной oбщества^[6].

---