Файл: Опекунство(общая характеристика).pdf

Это фактические действия, которые в соответствии со статьей 36 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязаны совершать опекуны несовершеннолетних. Юридические действия опекунов направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных.

Опекуны обязаны защищать интересы подопечных, а, следовательно, имеют право и обязаны:

• подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;
• принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности и прочие);
• заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов;
• предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;
• обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;
• защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;
• обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Опекуны не вправе:

• совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование;
• представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками;
• препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов, а опекуны не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

---

Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать сделки по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного [16, с. 82].

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Опекуны вправе:

• требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
• вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации.

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна либо в договоре об осуществлении опеки может указать отдельные действия, которые опекун совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки опекуном ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

В случае если опекун не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов.

---

Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна от исполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве», ответственность опекунов заключается в том, что:

• опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных;
• опекуны отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного [4].

При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Опекуны несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания прекращения опеки

Согласно ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве», опека или попечительство прекращается:

• в случае смерти опекуна либо подопечного;
• по истечении срока действия акта о назначении опекуна;
• при освобождении либо отстранении опекуна от исполнения своих обязанностей;
• в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации [4].

Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, указанным выше, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

Опекун могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна.

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна от исполнения возложенных на них обязанностей.

Отстранение опекуна от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

---

• ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
• нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
• выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Таким образом, основания прекращения опеки и попечительства можно разделить на три группы:

• • 1. случаи «автоматического» прекращения, к которым относятся: достижение несовершеннолетним подопечным соответствующего возраста; вступление несовершеннолетнего подопечного в брак; эмансипация; достижение несовершеннолетним родителем подопечного ребенка возраста 18 лет, а равно его эмансипация или вступление в брак до 18 лет; смерть опекуна или попечителя либо подопечного; истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
    2. освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ);
    3. отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ) [18, с. 97].

Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства, регулируемый нормами различных отраслей права: гражданским, семейным и в некоторой части административным законодательством.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

---

Итак, с помощью опеки государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Таким образом, для восполнения недостающей или отсутствующей у граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства, который прежде всего имеет цель восполнить недостающую дееспособность и защитить права и интересы таких граждан. Следовательно, опека являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru/
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) // http://www.consultant.ru/
3. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // http://www.consultant.ru/
4. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» // http://www.consultant.ru/
5. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // http://www.consultant.ru/

Научная литература

1. Ваниянц Д.Ю. Актуальные проблемы опеки и попечительства в России // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. – 2013. – Выпуск № 4 (8). – С. 68-72.
2. Гоголева В. В. Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 40-44.
3. Ершова Н. М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Юристъ, 2008. – 150с.
4. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. № 4 (48) – М.: Юрист, 2013. – С. 14-18.
5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. – 340с.
6. Куропацкая Е.Г. Опека и попечительство над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, как способ защиты их прав // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2011. - № 1. - С. 77-80.
7. Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. - М.: АНО Редакция журнала «Судья», 2014. - № 7. - С. 47-50.
8. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы - М.: Юристъ, 2010. – 89с.
9. Михеева Л.Ю. Общие положения об опеке и попечительстве - М.:Юристъ, 2010. – 162с.
10. Рабец  A.M.  Традиционные  и  современные  формы  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  - М.: Юристъ,  2008.  -  153  с.
11. Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные проблемы правового регулирования: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.03. - Москва, 2009. - 145 с. 
12. Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ. - М.: Дело и Сервис, 2009. – 78с.
13. Яковлева Н.В. Правовое регулирование опеки и попечительства. - М.: Юридическая литература, 2008. – 145с.

---