Файл: Государственный служащий – универсальный топ-менеджер. Понятие, принципы, задачи государственной службы.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для создания современного успешного на международной арене государства важно не только правильно оптимизировать экономическую политику, но и выстраивать соответствующую специфике и масштабам страны систему государственного управления, быть восприимчивым к прогрессивным технологическим и коммуникационным решениям, а главное – отвечать потребности общества в удобном, открытом государстве.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны является эффективное функционирование  государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации

Государственная служба Российской Федерации – важнейший инструмент проводимых в обществе и государстве преобразований, связанных с развитием экономики, социальной сферы, укреплением исполнительной вертикали, национальной безопасности, формированием институтов гражданского общества и правовой культуры российских граждан. Для проведения в стране любых преобразований необходимы кадры, готовые к нововведениям, имеющие необходимые компетенции и навыки. Сегодня не мало примеров перехода государственных служащих в руководящий состав крупных корпораций. Такой переход обусловлен рядом причин: высокая организованность, навыки выстраивать эффективные взаимоотношения с людьми, ответственность, инициативность и другие профессиональные и личностные качества госслужащих.

Объектом исследования является процесс трансформации государственного служащего в топ-менеджера.

Предметом исследования являются общественно-трудовые отношения, возникающие во время прохождения государственной службы.

Цель данной работы состоит в изучении универсальных профессиональных качеств государственного служащего и его трансформации в руководителя новой формации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие, принципы и задачи государственной службы в Российской Федерации.

2. Исследовать права, обязанности, ответственность государственных и муниципальных служащих.

3. Рассмотреть должности и компетенции государственного служащего, а также выявить его профессиональные особенности.

4. Изучить возможности ротаций государственных служащих на высшие уровни иерархии в системе управления.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

В данной работе были использованы труды таких авторов как: Овсянко Д.М., Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М, Старилов Ю.Н., Гришковец А.А., Россинский А.И., Нечипоренко В.С., Мельников В.П. и другие.

1. Государственная служба как профессиональная деятельность

Понятие, принципы, задачи государственной службы

Проблемы современной государственной службы наиболее результативно анализируются в трудах таких современных ученых, как Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, А. А. Гришковец, А. Ф. Ноздрачев, С. Е. Чаннов, Т. В. Щукина. Высокий научный уровень проводимых указанными авторами исследований в области государственной службы, несомненно, позволяет сделать вывод о влиянии их работ на формирование общей правовой картины относительно законченной сформированности в России служебного права. [38,101 ]

Для более глубокого понимания содержания деятельности государственной службы следует разграничить государственное управление в широком и узком смысле слова. В. П. Мельников и В. С. Нечипоренко считают, что в широком значении слова государственное управление – это осуществление управленческих функций государства в целом. Его основными субъектами являются полномочные органы государственной власти – законодательные, исполнительные, судебные. Их управленческие функции реализуются лицами, занимающими государственные должности категории «А» (политики). Сущность их действий – осуществление преимущественно стратегического управления. Государственное управление в узком значении слова – это осуществление управленческих идей, воплощенных в законах, указах, постановлениях и других нормативных правовых актах органов государственной власти и управления. В этом смысле государственная служба играет роль механизма и технологии государственного управления [26,191-192].

В Советском государстве за все время его существования практически отсутствовало законодательство, специально посвященное государственной службе. Широкое распространение получило следующее ее понимание: государственная служба является одной из форм трудовой деятельности людей, специфика которой состоит не в создании непосредственным физическим трудом материальных ценностей или в оказании тех или иных производственно-хозяйственных услуг (например, ремонт), а в осуществлении административных (организаторских, управленческих), социально-культурных и воспитательных функций. В таком широком пони­мании государственная служба сводилась, по существу, к работе в любого рода государственных организациях, т.е. в государственных органах, государственных учреждениях (школы, больницы, вузы, культурно-просветительные учреждения и др.), на государственных предприятиях (руководители, инженерно-технический персонал и др.). Нетрудно заметить, что в подобном понимании государственная служба как бы противопоставлялась другой основной форме трудовой деятельности людей, т.е. труду рабочих и крестьян. При этом главным признаком, позволяющим отнести того или иного работника к числу государственных служащих, являлся источник его денежного содержания: государственная служба во всех ее проявлениях содержалась за счет государственно-бюджетных средств. [25,112]

В постсоветской России общее понятие «государственная служба» было впервые законодательно закреплено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», где государственная служба определялась как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, государственная служба, стала пониматься, что называется, в узком смысле, т.е. очерчивалась исключительно границами государственных органов. Тогда как, работа на государственных предприятиях, в различного рода государственных организациях и учреждениях, например учреждениях здравоохранения или образования, уже не могла признаваться государственной службой, а их работники соответственно государственными служащими. Данный подход отличает Россию от многих зарубежных государств, например Германии или США, где в основу отнесения работника той или иной организации к государственным служащим положен бюджетный принцип, суть которого в общем виде сводится к тому, что всякое лицо признается государственным служащим, если получает вознаграждение за свой труд из средств бюджета соответствующего уровня. В результате, в той же Германии учителя государственных школ или медицинский персонал государственных больниц в отличии от России считаются государственными служащими. [20, 47]

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где даны понятия государственной гражданской службы Российской Федерации, она определяется как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. [20,76]

Государственная гражданская служба как юридически и организационно обособленный вид государственной службы имеет две разновидности:

1) федеральную государственную гражданскую службу;

2) государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. [20,78]

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению 30 исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. [20,78]

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. [20,78]

С начала нынешнего столетия в Российской Федерации началась масштабная работа по реформированию сложившегося с середины 1990-х гг. института государственной службы. Для решения задачи реформирования государственной службы Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 была утверждена федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)».[7] Целью этой программы является повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. [7]

В правовом демократическом государстве государственная служба строится на основе совокупности определенных основополагающих положений, неких принципов (лат. principium – начало), исходя из которых в государственном аппарате принимаются решения по кадровым вопросам. Например, в Соединенных Штатах Америки такие основополагающие идеи - это принципы так называемой системы заслуг (Merits System), которые положены в основу совершения любого кадрового действия на государственной службе. Среди принципов американской системы заслуг можно выделить такие, например, как:

1) набор на государственную службу должен производиться из числа квалифицированных специалистов и по возможности из различных слоев общества; отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и профессиональной подготовки и на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности независимо от их политической принадлежности, вероисповедания, национального происхождения, пола семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их честной жизни и конституционным правам;

3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения;

4) все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах;

5) сохранение должностей государственными служащими зависит от результатов их деятельности: деятельность, не соответствующая установленным требованиям должна быть скорректирована; следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствии с установленными стандартами; служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обоснованно считают служащие, свидетельствует: а) о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления, б) о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества. [20,80-85]

Нельзя не отметить, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1998 года «Общими силами - к подъему России» (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Однако данное положение так и не было реализовано в законодательстве, а потому не вошло в практику отечественной государственной службы. Вместе с тем, отечественной государственной гражданской службе также присущи пусть и несколько иначе сформулированные основные начала. Речь в данном случае идет о принципах государственной службы, а применительно к теме настоящей работы – о принципах государственной гражданской службы. [20,87]

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы:

1. Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требование ч. 2 ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование такой системы, в которой высшей юридической силой обладает главный закон государства — его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственность их действия. Это новое положение в российском законодательстве обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободычеловека и гражданина. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание прав личности высшей ценностью и неотвратимость предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» ответственности всех государственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.