Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 157
Скачиваний: 3
Самым распространенным в юридической литературе является именно законодательное определение нотариата, определяя его как системы органов и должностных лиц, на которых наложена обязанность удостоверять определенные права, а также факты, имеющие обязательное юридическое значение, и совершать любые другие нотариальные действия, которые предусмотрены законом, с целью предоставления для них юридической достоверности.
Таким образом, по мнению отдельных авторов, приведённое понятие заключает в себе субъективную сторону данного понятия «нотариат» как главную совокупность существующих органов, а также должностных лиц, которым отведены полномочия по совершению определенных нотариальных действий, и объективный момент этого понятия – круг нотариальных действий, которые именно эти органы и должностные лица имеют право совершать в соответствии с работающим законодательством, т. е. удостоверения прав, ровно как и фактов, имеющих определенное юридическое значение, и осуществление других нотариальных действий, которые предусмотрены законом.
Однако, за последнее время вышеприведенное определение постоянно подвергается в специальной литературе серьезной и негативной критике на том основании, что оно регулирует организационные структуру, как и общую направленность нотариата как системы, направленной на совершение определенного ряда нотариальных действий. Конечно не раскрывается неразрывная правовая взаимосвязь нотариата со спец. процедурой, и не подчеркивается характер отношений системы нотариальных органов вместе с государством. Именно поэтому под понятием «нотариат» данными авторами предлагается подразумевать структуру нотариальных органов, как раз на которую возлагается правоохранительная, а также и правозащитная государственная функция, должно осуществляться в согласии с содержанием нотариального процесса, как и процедуры, подготовленной действующим законодательством [1]2.
Не глядя на то, что в указанное понятие нотариата внесен ряд определенных важных дополнительных признаков, которые и делают его наиболее полным, авторам все же не удалось абсолютно полностью избежать некоторых присущих ему недостатков и определенных формальных признаков. Чтобы точно понять сущность данного понятия, которое исследуется, нужно обязательно выделить его тождество и отличие по сравнению с другими институтами. Провести грань здесь можно, взяв за базу наиболее существенные особенности нотариата, которые присущи исключительно ему.
2 Особенности нотариата в России
2.1 Главные черты российского нотариата
Признак, отличающий нотариусов, – это наличие определенной нотариальной конторы. Исключительно все нотариусы состоят в реестре всех нотариусов России. Нотариусы имеют на руках лицензию, приказ органа юстиции, который свидетельствует о назначении на должность, и кроме всего – страховой полис. Нотариус имеет свою личную гербовую печать. Нотариус имеет право использовать штампы определенных удостоверительных надписей, а также бланки своей собственной конторы [15].
Главные черты российского нотариата:
– не бюджетный нотариат – так называемый институт высокой ответственности;
– особый статус – сам нотариат выступает лично от имени государства;
– миротворчество – бесконфликтность и лояльность нотариата и мирные процедуры улаживания отношений способствуют соц. стабильности и устойчивости гражданского оборота;
– квалифицированная юридическая помощь – при помощи которой, нотариус содействует в осуществлении прав или же защите законных интересов и прав, разъясняет обратившимся лицам и сторонам их права и обязанности, предупреждает об определенных последствиях совершаемых нотариальных действий; специальные правозащитные механизмы –такие механизмы – обязательная нотариальная форма определенных сделок;
– безопасность и предсказуемость – нотариус полностью обеспечивает квалифицированную и полномасштабную разностороннюю правовую помощь, надлежащее оформление прав и обязанностей, правовую достоверность сделки, доказательство и реальные юридические гарантии, которые делают права и интересы защищенными, а взаимоотношения – предсказуемыми;
– беспристрастность – нотариус бескорыстен и независим, подчиняется Закону;
– равенство – нотариус обуславливает равную правовую защиту каждой стороны сделки; строгие рамки – все профессиональные обязанности нотариусов абсолютно строго регламентированы Законом;
– статус документов – нотариально оформленные бумаги обладают публичным признанием, а также доказательственной силой;
– ответственность – нотариусы, работающие в сфере частной практики, несут абсолютную имущественную ответственность за любые профессиональные ошибки, ну а в случаях нарушения закона имеются случаи лишения права нотариальной деятельности; страхование рисков;
– профессиональный отбор, а также квалификационные стандарты; контроль (гос. органами, а внебюджетных нотариусов – ровно и нотариальными палатами); этика; нотариальная тайна.
Система нотариата в РФ дуалистична, нотариальную деятельность осуществляют два вида нотариусов – государственные и частнопрактикующие. Совершенные ими нотариальные действия обладают одинаковой юридической силой. Общее руководство нотариатом возложено на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах Федерации. Законодательство о нотариате находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Частнопрактикующий нотариус независим от государства, действует на основе самофинансирования. При этом совершает нотариальные действия от имени государства, под контролем органов профессионального самоуправления и органов юстиции. А нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. За причинение ущерба гражданам и юридическим лицам несет полную имущественную ответственность [19].
Можно определить частнопрактикующих нотариусов как вид «свободной», «самозанятой» профессии, объединенных в сообщества –профессиональные объединения, которым государство делегирует полномочия по совершению нотариальных действий. Государственный нотариат входит в систему органов юстиции и является органом исполнительной власти, видом государственной службы. Вопрос о месте нотариата в правовой системе России весьма актуален. Поданному вопросу высказываются различные мнения.
До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Устанавливалось, что если нотариат, равно как и суд, призван обеспечивать защиту правозаконных интересов граждан, то нотариат должен входить в систему суда. В настоящее время такой подход, по мнению некоторых авторов, считается неправильным, так как произошло разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную власти. Теперь суд занимает совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Суд осуществляет свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов. Но нельзя забывать о том, что существует нечто общее между нотариатом и судом. Это общее заключается в принципах организации деятельности, в полномочиях. Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Одним из принципов организации деятельности судьи и нотариуса является – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Еще одним принципом организации деятельности судьи и нотариуса является то, что и тот и другой действуют от имени государства [20].
Что касается полномочий, то суть правосудия – это осуществление властных полномочий по рассмотрению и разрешению юридических дел. Определенные властные полномочия есть и у нотариусов. Например, нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства, что также позволяет говорить о них, как об органах, разрешающих юридические дела. Принципиальное же различие обнаруживается в характере этих дел. Судебные органы рассматривают дела, связанные со спором о праве. Компетенция нотариуса связана исключительно с делами бесспорного характера. Наличие спора или хотя бы потенциальная его возможность препятствуют нотариусу в осуществлении его полномочий, и обязывают его разъяснить судебный порядок разрешения данного дела. Все сказанное об общих целях, принципах и полномочиях правосудия и нотариата позволяет определить нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия.
Особенности российского нотариата выражаются в следующем. Во-первых, нотариальная деятельность предупреждает необходимость обращаться к правосудию. Например: получение по некоторым обязательствам исполнительных надписей (ст. 89 Основ законодательства о нотариате), взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате. Во-вторых, нотариат значительно облегчает установление обстоятельств в «обычной» судебной процедуре, поскольку юридическая сила выданных нотариусом документов очень высока [13].
1 января 2015 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4463-I внесены изменения, направленные на повышение квалификационных требований к нотариусам и лицам, их замещающим, совершенствование порядка проведения стажировки у нотариуса, сдачи квалификационного экзамена, ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, установление контроля за совершением должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий, определение порядка направления информации в единую информационную систему нотариата о совершенных должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий [5]
Федеральным законом от 30.03.2015 № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Основы внесены изменения, предусматривающие возможность проверки нотариусом подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия. Порядок направления и форма запроса нотариуса для проверки подлинности таких документов утверждены Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В целях реализации положений указанных федеральных законов Минюстом России приняты приказы:
– от 29.06.2015 № 147 «Об утверждении Порядка ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37820);
– от 29.06.2015 № 148 «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37822);
– от 29.06.2015 № 149 «О внесении изменений в Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденное приказом Минюста России от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37824);
– от 29.06.2015 № 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37819);
– от 29.06.2015 № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37823);
– от 29.06.2015 № 152 «Об утверждении Порядка направления в Федеральную нотариальную палату сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности консульским учреждением Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37829);
– от 29.06.2015 № 153 «О внесении изменений в Требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата, утвержденные приказом Минюста России от 17.06.2014 № 128, и в Порядок направления нотариусу в электронной форме уведомления о залоге, утвержденный приказом Минюста России от 17.06.2014 № 130» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37826);
– от 29.06.2015 № 154 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства юстиции Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37825);
– от 29.06.2015 № 155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37827);
– от 29.06.2015 № 156 «Об утверждении Порядка направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности органом, в котором работает должностное лицо местного самоуправления, удостоверившее завещание или доверенность» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37828);
– от 29.06.2015 № 157 «Об утверждении Порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего семидесятипятилетнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность» (зарегистрирован Минюстом России 30.06.2015, регистрационный № 37818);