Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице).pdf

Введение

Актуальность темы. Закрепление в Конституции Российской Федерации права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет важное значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом. Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать гражданам, не имеющим рабочего места, в трудоустройстве или переобучении. Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами. В Законе "О занятости населения в Российской Федерации" №1032-I установлены основы правового статуса безработного гражданина, основные права и гарантии, обязанности, ответственность, определены основные меры социальной защиты безработных.

На протяжении многих лет в Российской Федерации было полное обеспечение рабочих мест для населения. Ранее если человек пытался избежать трудового заработка, взыскивалась административная и даже уголовная ответственность. И, конечно же, наше государство было заинтересовано обеспечить рабочими местами желающих, систематично и планомерно велось сельское хозяйство, производились расчеты рационального использования трудовых ресурсов с учетом запланированной производительности труда. И когда на территории Российской Федерации начались преобразования в начале 90-х годов и в политике, и в экономике, безусловно, в этой связи появилась необходимость в регулировке отношений в социальном обществе, начала увеличиваться безработица и огромная проблема занятости населения. Что в будущем повлекло за собой составить и принять Закон занятости населения, чтобы у граждан были элементарные гарантии и защита граждан, попавших в категорию «безработный». Таким образом, в 1991г. была первая попытка создания такого документа, но уже 1992 году этот документ претерпел существенные изменения и был дополнен. Сегодня данный закон не удовлетворяет потребности современного общества и требует нововведений в законодательство. Ранее статус безработного не исследовался и условия для обязательного труда не нуждались в принятии какого-либо закона. Закон о занятости в Российской Федерации строился на общих международно-правовых принципах, в нем не учитывались в должной мере народные традиции трудовых отношений. Нельзя оставлять без внимания исторические традиции каждого народа, страны именно в них ярко проявляются трудовые отношения в полной мере. Сегодня Закон «О занятости населения в РФ» с учетом всех его положительных и отрицательных моментов живет и действует. Возникла реальная необходимость совершенствовать закон с целью формирования социально ориентированной рыночной экономики. Самый главный фактор, который обеспечит достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала государства. И потребуется формирование и совершенства трудового рынка, то есть его государственное урегулирование, системы гарантий занятости и развитого спектра социальных и правовых услуг.

Объект изучения - правоотношения, складывающиеся в ходе социальных гарантий по безработице.

Предметом работы является правовые нормы и социальные гарантии назначения пособия по безработице.

Цель исследования: изучить и систематизировать теоретические характеристики понятия и условий назначения пособия по безработице.

Задачи данной работы:

• рассмотреть понятие безработного, его признаки;
• рассмотреть порядок признания гражданина безработным;
• рассмотреть права и обязанности гражданина, признанного безработным;
• рассмотреть пособие по безработице;
• раскрыть дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

Эмпирическую базу исследования составили: - Научные работы и тематические исследования в данной области в целом и вопросы, посвященные правовому статусу безработного, в частности таких авторов, как Власов В.И., Крапивин О.М., Геворкян А.Т., Гусева Т.А., Корнийчук Г.А., Михайлов А.А., Шкловец И.И. и др.

Нормативно-правовые акты по теме исследования: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О занятости населения в РФ», а также другие нормативные акты.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1 Правовое положение безработного

1.1 Понятие безработного, его признаки

Самым первоочередным для теоретического исследования нашей проблемы, мы должны рассмотреть понятие «безработный», чтобы в дальнейшем рассмотреть в законодательстве Российской Федерации какие гарантия предоставляет наше государство таким гражданам, какая социальная и правовая защита имеется у безработного. Чтобы государство признало человека безработным для начала нужно понять, к какому статусу принадлежит гражданин. Если гражданин не имеет занятости - это еще не означает, что ему присвоят статус безработный. Практика показывает, что всегда были и есть люди, не желающие трудиться^[1]. Безусловно, это их право, никто в нашем государстве не может заставить его работать принудительно. Да такой гражданин является безработным в общеупотребительном смысле, но в законодательном, гражданин должен получить статус безработный, чтобы получать гарантии от государства и правовой и социальной стороны. И этот статус присваивается по определенным критериям. В этом разделе работы мы раскроем суть понятия «безработный», и что необходимо гражданину для получения статуса безработного, озвучить его права и обязанности.

Чтобы понять подходит ли лицо к определенным критериям присущие гражданину, способного осуществлять трудовую деятельность мы обратим внимание на главные критерии: трудоспособность, здоровье, возраст. Вот, к примеру, инвалид, не будет считаться трудоспособным, если у него не имеется заключение медико-социальной экспертизы, индивидуальной программы реабилитации, в которых указано, определенна степень возможностей гражданина и рекомендуемый ему режим труда и отдыха. А молодежь Российской Федерации, граждане, не достигшие трудоспособного возраста - до шестнадцати лет или лица, пенсионного возраста не будут принадлежать к категории граждан, которые могут работать с поддержкой законодательства Российской Федерации. Граждане, которые имеют работу и заработок, но при этом не имеют доходы либо нетрудоспособны. Заработок может быть не только от трудовой деятельности на предприятии или в организации, но и в различных областях.

Например, доходы от ценных бумаг, финансовые выплаты при участии в обществах, хозяйственных товариществах и др. Когда такие граждане обращаются в органы служб занятости населения, возникают сомнения, споры и много вопросов по выплатам неработающим гражданам пособия. Если человек является акционером и получает дивиденды, но при этом этот источник дохода является единственным, этот же источник может и не обеспечить прожиточный минимум для безработного на территории Самарской области. По российскому законодательству эти граждане не смогут получить статус безработного, в исключительных случаях, если имеются доказательства, что они, будучи владельцами ценных бумаг, не получают дивиденды, либо другой аналогичный доход^[2].

Готовность к трудовой деятельности - это условие, носящие субъективный характер, которое определяет отношение гражданина к трудовой деятельности и желание работать. Рассмотрим, такое случай: гражданин, потерявший работу, обращается в органы служб занятости и пытается получить лишь пособие по безработице, а не найти себе рабочую занятость. Этот гражданин пытается многократно отказываться от работы по направлению службами на предприятия, в таком случае безработный может получить ряд наказаний в виде применения определенных санкций к нему, либо отказать в регистрации его для получения выплат. Органы службы занятости населения Российской Федерации осуществляют регистрацию обратившихся граждан, не имеющих заработка и работы, по этапам. Регистрация первичная реализуется для учета количества безработных граждан среди трудоспособного населения, которые обратились в органы служб занятости по месту жительства, чтобы получить информацию для содействия занятости, без каких-либо документов. Как проходит регистрация граждан, претендующих на получение статуса безработного. Обязательный критерий для регистрации обращение гражданина в органы службы занятости по месту прописки и со дня обращения при наличии личного заявления, в соответствии с Законом о занятости населения в Российской Федерации пунктов 2,4,7 «Порядка регистрации безработных граждан». Место жительство должно соответствовать отметке регистрации в паспорте, либо справкой, которая соответствует требованиям органов внутренних дел.

В практике имеются очень много жалоб на органы служб занятости населения на отказ граждан в регистрации, но данные граждане не имеют регистрацию по месту жительству. Если гражданин длительно зарегистрирован по месту жительству шесть или двенадцать месяцев, это не значит, что гражданин имеет постоянное место проживание, то есть место жительство^[3].

Для этого случая есть законодательное подтверждение и основание Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 1998 года, где говорится о правомерности таких ограничений, чтобы исключить злоупотребление правом, выражающее в получении пособия одновременно в нескольких местах.

Документы, которые необходимо предоставить в органы служб занятости, на получение пособия безработного: - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; - трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж; - документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию; - по необходимости справку 2-НДФЛ. Гражданин, который ищет работу впервые, то есть ранее не работал, не имеет профессии, либо специальности, предоставляет паспорт, или иной документ, подтверждающий личность и регистрацию по месту жительства, второй документ об образовании. Категория граждан, признанных инвалидами, к данному списку документов предоставляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях трудовой деятельности, либо индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая соответствует установленном у порядка в законодательстве государства. Органы служб занятости по истечении десяти дневного срока регистрации гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы обязаны предоставить подходящие вакансии, которые включают в себя временную работу или план поиска работы самостоятельно, а те, которые обращаются впервые или не работали вовсе предоставляют варианты занятости: профессиональную подготовку либо временную работу с оплатой. В соответствии статьей 4 Закона о занятости населения, подходящей работой считается деятельность, хоть и временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника, учитывая уровень профессиональной подготовки, условия по последнему месту работы, обязательно учитываться должно и здоровье работника, доступная транспортная траектория до рабочего места.

1.2 Порядок признания гражданина безработным

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Если гражданин обратился в органы службы занятости, то прописка обязательно должна соответствовать его регистрация по месту жительства, а также принятия положительного решения в статусе безработного в срок одиннадцать рабочих дней, при обязательном наличии всех перечисленных документов, указанных в первой главе нашей исследовательской работы^[4].

С первого дня обращения начинается отсчет данного срока в органы служб занятости. Гражданин, отказавшийся от вариантов предложенных работ, или по каким-либо своим причинам не явившийся на регистрацию в статусе безработного, может обратиться в службы занятости еще раз, на это у него имеется законодательное право, как гражданина, проживающего на территории российского государства. Но повторное обращение должно быть только после истечения двух календарных недель. Повторное обращение не лишает гражданина право быть признанным в статусе безработного и соответственно, он может получить все выплаты и помощь в социальные гарантии. Даже если гражданин не захотел устроиться на предложенные подходящие вакансии, он не лишается статуса безработного, но свою очередь органы служб занятости приостанавливают по закону выплаты пособия до трех месяцев, но может и менее на усмотрение специалистов, работающих в службе занятости.

Чтобы избежать конфликтные и спорные ситуации в законах государственной политике по занятости населения раскрыты и определены понятия, как и подходящей так не неподходящей работы. Самый главный критерий определения подходящей работы это когда соблюдены все интересы и возможности гражданина, то есть, профессиональная подготовка, уровень квалификации, стаж работы, физическое состояние человека, комфортное последнее место и условия работы, хорошая транспортная структура к местности, где расположена предлагаемая работа. Как уже было сказано выше в данной работе, что удаленность работы, должны определить актами местными само управленцами, конкретнее депутаты губернской, либо районной думы, учитывая при этом транспортную развязку и загруженность в черте города, так и за его пределами по области.

Так, например, по Самаре на рабочее место затрачивается от пятнадцати минут до двух часов на переезд до места работы, а в Тольятти до полутора часов. Безусловно, критерии отбора подходящей для гражданина работы не может быть единым, потому, что среди трудоспособного населения имеются разные категории граждан. В такие категории могут входить лица, которые впервые приступили к поиску работы, не имеют квалификацию, либо вообще специальности. Сюда же относятся люди, которые не хотят обучаться смежной профессии, либо переподготовке по направлению органов службы занятости, те, которые не повышают свою квалификацию после долгого перерыва в трудовой деятельности более трех лет или уже закончился первый срок признания в статусе безработного. Все эти перечисленные граждане получают вакансии с пониженными требованиями. Также, им можно сказать, будет работа подходящей: временная; либо общественная, несоответствующая нашему законодательству и не противоречащая охране труда, а также без предварительной на то, профессиональной подготовки^[5].