Файл: ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ (Понятие приватизации и ее принципы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы приватизации периодически возникают перед каждой страной с рыночной экономикой. Приватизация, как показывают теория и практика, есть необходимый элемент рыночного механизма хозяйствования. В переходной экономике приватизация является одним из направлений масштабных институциональных изменений народного хозяйства. Для России это очень важно, так как создать социально ориентированную рыночную экономику можно было лишь на основе решительных институциональных сдвигов и соответствующих изменений форм хозяйствования. В свою очередь активное формирование институциональных структур выдвигает на первый план исследование процесса трансформации государственной и муниципальной собственности.

С принятием в 1993 году новой Конституции РФ началось формирование современной законодательной базы, отражающей глубокие изменения, происходящие во всех сферах государства и общества, в т.ч. и в отношениях собственности.

Анализ постсоветской реформы отношений собственности, прежде всего, приватизационных процессов, привлекает внимание огромное число исследователей. Теме приватизации посвятили свои работы многие юристы, экономисты, и политики, такие как Райзберг Б.А., Глущенко П.П., Седугин П.И, Куликов В., Рудык Э., Филиппова Е.М., Степашин С., Шабалин В.Г. и др.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что приватизация в России стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Приватизация считается самой первой сделкой в сфере недвижимости, по итогам которой недвижимость переходит в собственность. Все последующие шаги, которые связанны с разного рода операциями по купле или продаже недвижимости, привязаны к основной процедуре – приватизации.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть порядок проведения приватизации.

Для достижения цели данной работы ставятся следующие задачи;

• дать понятие приватизации;
• выделить ее принципы;
• определить объекты и субъекты приватизации;
• рассмотреть порядок приватизации государственного и муниципального имущества;
• охарактеризовать порядок приватизации жилищного фонда.

При написании работы использовался материал из научной и научно-методической литературы, периодических изданий а также законодательных и правительственных документов.

---

1. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ, ЕЕ ПРИНЦИПЫ, ОБЪЕКТЫ И УЧАСТНИКИ

1.1 Понятие приватизации и ее принципы

Приватизация представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности с «государственной» на «частную». Можно сказать, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Приватизация в настоящее время является одним из важнейших оснований возникновения права собственности.

В настоящее время существуют различные вариации определения приватизации:

• бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых или жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, а для граждан, забронировавших жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений^[1];
• возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[2];
• приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и органов местного самоуправления в частную собственность предприятий, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия^[3];
• процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы, который осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной и частной собственности^[4];
• преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам.

Приватизации традиционно подлежат жилье, земельные участки и предприятия, соответственно, обозначены и три вида отчуждения имущества из государственной в частную собственность.

---

1. Приватизация жилья. Осуществляется бесплатно (до 1 марта 2017 г.). Право на владение муниципальной квартирой или комнатой в общежитии обязаны предоставлять безвозмездно. Выкуп государственных или муниципальных квартир к приватизации не имеет никакого отношения.

2. Приватизация земельного участка. Есть вариант бесплатной приватизации для граждан фактически владеющих землей на основании получения участка в наследство или в бессрочное пользование. Таких участков сейчас осталось очень мало, поэтому основная масса граждан оплачивает свое право на отчуждение государственной земли.

3. Приватизация предприятий, зданий и других объектов производится на платной основе, хотя плата, обычно символическая.

Основные принципы осуществления приватизации жилищного фонда:

1. принцип добровольности приватизации;

2. принцип безвозмездности приватизации;

3. принцип одноразовости осуществления бесплатной приватизации.

Принцип добровольности является основным и безусловным в этом Законе. Гражданин имеет право сам решать приобрести ему жилье в собственность или по-прежнему пользоваться им на условиях договора жилищного найма. Здесь проявляется характерный для гражданского права принцип диспозитивности, то есть свобода выбора варианта поведения.
Важным началом приватизации жилых помещений является безвозмездность передачи этих жилых помещений в собственность граждан, проживающих в них в качестве нанимателей в домах государственного и муниципального жилищного фонда^[5].

Статья 11 Федерального закона № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 1541-1) закрепляет принцип одноразовости бесплатного приобретения жилья в порядке приватизации каждым гражданином в домах государственного и муниципального фонда^[6]. В отличие от принципа добровольности, этот принцип нельзя назвать безусловным. Примером может служить ситуация, когда гражданин, находясь в очереди на улучшение жилищных условий, приватизировал занимаемую квартиру. Государственное предприятие или орган местного самоуправления, очередником которого является гражданин, вправе обусловить представление квартиры выкупом ранее занимаемой квартиры. Порядок выкупа регламентирован ст. 17 ФЗ № 1541-1. При таком отчуждении у гражданина вновь возникает право на бесплатную приватизацию.

Закон № 1541-1 установил, что несовершеннолетние, которые стали собственниками в порядке приватизации жилого помещения, сохраняют право на приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения совершеннолетия^[7]. То есть появляется круг граждан, которые могут участвовать в приватизации жилых помещений неоднократно.

---

Следует также согласиться с Глущенко П.П., Седугиным П.И. и рядом других ученых, которые считают, что следовало бы в законе предусмотреть возможность повторной приватизации и в других исключительных случаях. Например, получение жилья взамен разрушенного в результате стихийного бедствия или признанного аварийным по обстоятельствам, не обусловленным виновными действиями собственника^[8].

Законодательством установлен ряд принципов приватизации государственного и муниципального имущества.

1. Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ № 178)^[9].

1.2 Объекты и участники приватизации

Под объектами приватизации понимается то государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с ФЗ №178. К объектам приватизации не относятся:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природные ресурсы;

3) государственный и муниципальный жилищный фонд;

4) государственный резерв;

5) государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;

6) государственное и муниципальное имущества в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) культовые здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками и иное находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, отчуждаемое безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях, а также отчуждаемое безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;

---

8) государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) имущество, отчуждаемое государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, закрепленное за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) государственное и муниципальное имущества, отчуждаемое на основании судебного решения;

11) акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом^[10].

Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Приватизации не подлежит также имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Субъектами приватизации жилых помещений являются наниматель и совместно проживающие с ним члены его семьи, с одной стороны, и органы местного самоуправления и организации, уполномоченные передавать жилые помещения в собственность граждан, – с другой.

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятии или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и республиками в составе РФ^[11].

Таким образом, все лица, проживающие в квартире, в том числе, несовершеннолетние могут принять участие в приватизации. Приватизировать квартиру или комнату могут только граждане РФ. Жилые помещения могут быть переданы в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц (в том числе несовершеннолетних).

Совершеннолетний гражданин имеет право приватизировать государственное жилье совершеннолетний гражданин имеет право только один раз. Ребенок, участвовавший в приватизации в возрасте до 18 лет, может приватизировать другое жилье еще раз после совершеннолетия.

---