Файл: Государственное управление и местное самоуправление РФ: общее и особенное.pdf

Статья 73 Конституции Российской Федерации также предусматривает только лишь наличие соответствующих субъектов компетенции, а именно в области местных вопросов, но, в отличие от положений статей 71 и 72 Основного закона, не содержит такого перечня. Более того, на основании статьи 72 Конституции РФ вопросы местного самоуправления подпадают под совместную юрисдикцию России, а также ее субъектов. Поэтому эти субъекты имеют право принимать рамочные законы, которые касаются рассматриваемой области (например, принципы). Однако на практике такие функции Федерации и субъектов РФ четко не определены.

В свою очередь, отсутствие подробного перечня функций в истории развития МСУ на территории Российской Федерации привело к тому, что границы разграничения полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления определялись по-разному. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятого в 1995 году, субъекты России были уполномочены принимать свои законы о местном самоуправлении. Это привело к тому, что подобные акты регулировали достаточно широкий круг вопросов, которые связаны с МСУ.

Такой подход представлял собой значительную децентрализацию власти, а также возможность многовекторного строительства местного самоуправления внутри всей страны, которое в итоге перестало соответствовать федеральной власти. Начались судебные процессы по отмене региональных актов.

При этом в 1996 году Конституционный суд РФ сформулировал очень важную позицию, которая существенно влияет на разделение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Конституционный суд РФ указал, что устанавливает срок выборов, а также срок сохранения полномочий назначенных глав местных администраций (Главы местного самоуправления) положения статей 58 и 59 упомянутого выше Закона также могут рассматриваться как определённая гарантия прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, таких как право народа осуществлять свою власть через органы местного самоуправления (Пункт 2 статьи 3), право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (Пункт 2 статьи 32) осуществлять местное самоуправление путем проведения референдумов, выборов, иных форм волеизъявления (пункт 2 статьи 130). Регулирование и защита таких прав по статье 71 (с) Конституции Российской Федерации является обязанностью Российской Федерации, а их защита по статье 72 (б) части 1 является совместной ответственностью Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, эти вопросы могут быть решены федеральным законом.

На основании которого был принят Закон Республики Северная Осетия - Алания "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Северная Осетия - Алания" О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания «От 16 октября 2000 года N22-РЗ» была отменена, в её положениях срок действия ранее упомянутых должностных лиц.

Таким образом, если местное самоуправление считается конституционным правом граждан, то его правовое регулирование в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации находится в исключительной юрисдикции Российской Федерации; если МСУ считается народной властью, формой организации государственной власти, то ее регулирование осуществляется совместно Федерацией и ее субъектами^[16].

С принятием 131-ФЗ соответственно, перечней вопросов местного значения были сформированы для муниципалитетов разных типов, в максимальной степени исключающих перекрестки и дублирование. В компетенцию органов местного самоуправления городских округов входил комплекс вопросов местного значения как муниципальных районов, так и населенных пунктов. Язык местных вопросов был существенно пересмотрен. Поэтому в статье 6 этого закона субъекты РФ начали осуществлять правовое регулирование организации МСУ в субъектах страны в случаях и порядке, установленных этим законом.

Теперь субъекты Российской Федерации только вправе регулировать такие вопросы, которые прямо прописаны в положениях федерального закона. Эти меры стали этапом в сфере усиления централизации власти, унификации реализации местного самоуправления в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году, говорится о том, что органы местного самоуправления в границах, определенных различными законами, имеют абсолютную автономию и независимость при осуществлении своей деятельности и принятии решений по вопросам, отнесенных законом к их компетенции.

Подобная норма нашла свое отражение и в Конституции Российской Федерации, а именно в ст. 12, в которой установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. К сожалению, хотя и статья 12 Конституции устанавливает, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, например, в части 2 статьи 15-ой, в которой перечислены все субъекты конституционно-правовых отношений, и в целом в положениях Конституции, оно «не ассоциировано с гражданами и их объединениями, те есть с институтами гражданского общества».

Все преобразования, проводимые в сфере местного самоуправления, должны основываться именно на этом положении, поскольку федеральные органы власти не имеют права устанавливать порядок деятельности муниципальных образований и местных администраций. На практике же порядок формирования органов местного самоуправления схож с порядком формирования органов государственной власти. Органы местного самоуправления, также как и федеральные и региональные органы государственной власти вправе устанавливать налоги, которые предусмотрены Налоговым кодексом РФ.

Также стоит заметить, что решения, принятые органами местного самоуправления, в пределах имеющейся у них компетенции, обязательны, как и решения федеральных и региональных органов государственной власти. Практически одинаковы и требования к прохождению государственной и муниципальной службы. Так в чем же особенность местного самоуправления, если, по сути своей, это не что иное, как продолжение государственной власти, и могут ли органы государственной власти вмешиваться в политику органов местного самоуправления? Акцентируя внимание на таком элементе, как контроль государства над местным самоуправлением, необходимо сказать о том, что условия и способы устанавливаются федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

Причем обязательным условием результативности государственного контроля является его соответствие действительности. В Европейской Хартии о местном самоуправлении, а точнее в ст. 8 содержится норма, согласно которой любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться так, чтобы уровень вмешательства органа, осуществляющего контроль, был соразмерен весомости интересов, которые это вмешательство желает защитить.

Подводя итог вышесказанному, следует сказать о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления можно рассматривать как части целостной системы публичной власти, гарантирующей нормальную жизнедеятельность общества в целом. Создание согласованного аппарата координации, как на региональном, так и на муниципальном уровнях является важнейшим условием устойчивости и надежности государства. При этом не стоит забывать, что необходимо четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти согласно их компетенции. Содействие деятельности муниципалитета со стороны государства, а также формирование условий для его независимого функционирования должны базироваться на постоянной взаимосвязи всей системы власти с институтами гражданского общества.

Анализ современной практики согласования и учета интересов и взаимодействия органов государственной власти при осуществлении полномочий по вопросам общего ведения показал, что на сегодняшний день взаимодействие федеральных и местных органов государственной власти не обладает своим законодательным закреплением. Тем не менее, с иной стороны, совершенно очевидным является то, что в современных условиях весьма необходимо на законодательном уровне зафиксировать механизм инициирования, организации взаимодействия, исполнения и контроля над реализацией решений, которые основаны на согласовании интересов местных, региональных и федеральных органов государственной власти. Преобразования, совершающиеся в современных условиях развития России, явно подтверждают направление в сторону демократизации общественной жизнедеятельности и всего государственного строя. В государственном строе это проявляется через государственную власть, вернее, через процессы ее децентрализации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7 - ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации - 04 августа 2014 года - № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
3. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ / Справочная правовая система // [Электронный ресурс]URL:http://www.consultant.ru / Дата обращения: 3.11.18 г.
4. Аминов И.Р., Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С. 239-242.
5. Астахова, В.С. Правовое положение органов местного самоуправления в Российской Федерации / В.С. Астахова // Евразийская адвокатура. — 2018. — № 5 (18). — С. 46–48.
6. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С. А. Авакьян - М., 2011 - 326с
7. Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования // Государственное и муниципальное управление: ученые записки. 2017. № 4. С. 231-234.
8. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2011. № 9. С. 22–24.
9. Иванчина, М.В, Реализация полномочий органов местного самоуправления в РФ / М.В. Иванчина // Наука. Общество. Государство. — 2018. — № 4(8). — С. 1–7.
10. Ильичев, И.Е. Надзор и контроль в системе безопасности муниципальных органов / И.Е. Ильичев // Проблемы правоохранительной деятельности. — 2018. — № 1. — С. 15–21.
11. Корж Е.Г., Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления // Известия ЮФУ. Технические науки. 2013. № 6 (143). С. 196-201.
12. Казанцева, О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) / О.Л. Казанцева // Известия Алтайского государственного университета. — 2017. — С. 106–109.
13. Останков, Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Д.Б. Останков // Современные проблемы науки и образования. — 2017. — № 22. — С. 8-14.
14. Чунеева, Е.Г. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов / Е.Г. Чунеева, Г.Ф. Цельникер // Молодой ученый. — 2018. — №10. — С. 119-121.
15. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2-2
16. Шарипова Э.А. К вопросу о системе субъектов конституционноправовых отношений. В сборнике: Идель-Уральские правовые чтения. Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Крылов О.М. 2015. С. 101-106.

1. Шарипова Э.А. К вопросу о системе субъектов конституционноправовых отношений. В сборнике: Идель-Уральские правовые чтения. Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Крылов О.М. 2015. С. 101-106. ↑

2. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 2.С.45 ↑

3. Чунеева, Е.Г. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов / Е.Г. Чунеева, Г.Ф. Цельникер // Молодой ученый. — 2018. — №10. — С. 119-121. ↑

4. Останков, Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Д.Б. Останков // Современные проблемы науки и образования. — 2017. — № 22. — С. 8-14. ↑

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». — 2003. — № 40. — Ст. 3822. ↑

6. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ / Справочная правовая система // [Электронный ресурс]URL:http://www.consultant.ru / Дата обращения: 3.11.18 г. ↑

7. Казанцева, О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) / О.Л. Казанцева // Известия Алтайского государственного университета. — 2017. — С. 106–109. ↑

8. Корж Е.Г., Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления // Известия ЮФУ. Технические науки. 2013. № 6 (143). С. 196-201. ↑

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7 - ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации - 04 августа 2014 года - № 31, ст. 4398. ↑

10. Ильичев, И.Е. Надзор и контроль в системе безопасности муниципальных органов / И.Е. Ильичев // Проблемы правоохранительной деятельности. — 2018. — № 1. — С. 15–21. ↑

11. Иванчина, М.В, Реализация полномочий органов местного самоуправления в РФ / М.В. Иванчина // Наука. Общество. Государство. — 2018. — № 4(8). — С. 1–7. ↑

12. Дудко И.Г. Взаимодействие органов государственной власти и субъектов РФ // Государство и право. 2011. № 9. С. 22–24. ↑

13. Анцыферова И.С. Социальные эффекты инициативного (партисипаторного) бюджетирования // Государственное и муниципальное управление: ученые записки. 2017. № 4. С. 231-234. ↑

14. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России / С. А. Авакьян - М., 2011 С.33 ↑

15. Астахова, В.С. Правовое положение органов местного самоуправления в Российской Федерации / В.С. Астахова // Евразийская адвокатура. — 2018. — № 5 (18). — С. 46–48. ↑

16. Аминов И.Р., Взаимодействие государства и местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2016. № 19-2. С. 239-242. ↑