Файл: «Методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях».pdf

Объектами государственного регулирования цен и тарифов являются: продукция, товары, работы, услуги, реализуемые по государственным регулируемым ценам и тарифам, перечни которых определяются Правительством РФ и Правительством г. Москвы. При государственном регулировании цен и тарифов должны соблюдаться следующие основные принципы:

• Экономическая обоснованность затрат, уровня прибыли на производство продукции, товаров (работ) и предоставление услуг.
• Учет результатов деятельности субъектов ценообразования по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен и тарифов.
• Учет рыночной конъюнктуры и влияния цен на объемы и эффективность производства.

Правительство г. Москвы в пределах своих полномочий самостоятельно определяет направления и методы регулирования цен и тарифов для субъектов ценообразования по установленному перечню продукции, товаров и услуг. Регулирование вводится на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов в повышении качества производимой (реализуемой) продукции и в удовлетворении спроса и предложения на неё. При этом принимаются во внимание:

• обоснованность всех статей затрат в себестоимости производства (реализации), в том числе:
  • заработная плата,
  • стоимость сырья, материалов и энергоресурсов;
  • накладные расходы,
  • налоги и другие платежи;
• стоимость основных производственных фондов, потребность в инвестициях, необходимых на воспроизводство, с учетом амортизационных отчислений и собственной прибыли;
• удаленность различных групп потребителей от места производства продукции;
• соответствие качества производимой (реализуемой) продукции спросу потребителей
• государственные дотации и другие меры государственной поддержки.

Различают прямое и косвенное регулирование цен и тарифов.

Прямое регулирование цен и тарифов осуществляется путем установления:

• фиксированных цен и тарифов;
• предельных цен и тарифов;
• предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок;
• согласования цен и тарифов.

Косвенное регулирование цен и тарифов осуществляется посредством:

• заключения ценовых соглашений по цепочке технологического передела;
• уведомления хозяйствующим субъектом о предстоящем изменении цен и тарифов;
• изменения налогообложения;
• введения льготного кредитования;
• выделения субсидий и дотаций из бюджета и других механизмов.

Важнейшими задачами совершенствования регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий является задействование эффективных механизмов снижения затрат и цен (тарифов) на производимую продукцию и оказываемые услуги, усиления государственного регулирования инвестиционных программ и контроля за их выполнением, и финансовыми потоками.

Таблица 1. Меры по упорядочению государственного регулирования цен

По мере сокращения перекрестного субсидирования будут приниматься меры по расширению вывода крупных промышленных предприятий на оптовый рынок электрической энергии, другими словами, будет обеспечен доступ к более дешевой электроэнергии. Поэтапное сокращение перекрестного субсидирования потребителей позволит снять бремя высоких тарифов с промышленности. При этом необходимо возмещать часть затрат на оплату социально незащищенным группам населения за счет бюджетов разных уровней.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

3.1 Концепция бюджетной и налоговой политики, формирования межбюджетных отношений в г. Москва

Основной целью бюджетной и налоговой политики Правительства г. Москвы на 2013–2016 годы является повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан области г. Москвы доступными и качественными бюджетными услугами. Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения задач в отраслях экономики, реализации комплекса мер по обеспечению роста доходов, укреплению финансовой самостоятельности г. Москвы и повышению эффективности функционирования системы органов исполнительной власти области.

Важнейшим результатом проводимой в Российской Федерации налоговой реформы стало заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, что явилось одним из факторов поддержания экономического роста. Достигнута значительная степень прозрачности налоговой системы, снизилась налоговая нагрузка на налогоплательщиков, что позволило направить финансовые ресурсы организаций на развитие производственной базы. Как результат – увеличилась налогооблагаемая база по налоговым платежам, определяющим доходную часть бюджета. Бюджетная и налоговая политика в области доходов в 2013 году и на период до 2016 года будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства и сглаживания возможных отрицательных последствий для доходной базы г. Москвы от их принятия. Планируемые на федеральном уровне изменения налогового законодательства в 2013–2016 годах коснутся порядка исчисления ряда налогов, формирующих доходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации, в частности: по налогу на прибыль организаций планируется принять решение об уменьшении налогоплательщиками в полном размере налоговой базы на сумму убытков, полученных ими в предыдущем году, сократить с двух лет до одного года срок отнесения на расходы, уменьшающие налог на прибыль организаций, затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе не давшие положительного результата; по акцизам на алкогольную продукцию планируется ежегодная индексация ставок с учетом прогнозируемых уровней инфляции; по налогу на доходы физических лиц планируется увеличение существующих социальных налоговых вычетов на обучение в образовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях, а также на взносы граждан страховым организациям по договорам добровольного личного медицинского страхования;

Правительством г. Москвы в 2013–2016 годах будут осуществлены мероприятия, направленные на развитие налогооблагаемой базы региона, использование административного ресурса в части увеличения собираемости платежей в бюджет и взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса: взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории г. Москвы ; разработка системы мер, направленных на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода «из тени» доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса; организация работ по проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам; проведение работ по формированию наиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц путем обмена соответствующими данными между заинтересованными органами.

3.2 Бюджетная политика в области расходов.

Основными новациями бюджетной политики на 2013–2016 годы станут переход к среднесрочному бюджетному планированию, бюджетированию, ориентированному на результат, когда цели и приоритеты бюджетной политики увязаны с конкретно измеримыми результатами деятельности органов государственной власти Нижегородской области и подведомственных им бюджетных учреждений. Начиная с формирования проекта областного бюджета на 2013 год, в бюджетный процесс будет введена и начнет действовать система докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, ориентированная на оценку эффективности использования бюджетных средств и достижение запланированных результатов. Областной бюджет на 2013 год впервые станет составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года (2013–2016 годы). Формирование перспективного финансового плана на 2013–2016 годы будет осуществляться с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств (в том числе, в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличения расходов капитального характера и планируемых к принятию областных целевых программ), с учетом гарантированного обеспечения в полном объеме действующих обязательств. Объем действующих обязательств областного бюджета будет определен на основании данных реестра расходных обязательств. Финансирование непроцентных расходов в 2013–2016 годах будет осуществляться с соблюдением режима строгой экономии, применением субъектами бюджетного планирования систем нормирования и лимитирования потребления материальных ресурсов (включая материальные запасы, расходы на тепло и электроэнергию, услуги связи, транспорт) и проведением мероприятий по инвентаризации расходов и установлению ежегодных плановых заданий на сокращение. Начиная с 2013 года планируется значительно увеличить долю расходов капитального характера в общих расходах областного бюджета. Важным элементом реформирования бюджетного процесса станет усиление внутриведомственного контроля и система бухгалтерского учета и отчетности, информационно обеспечивающая проведение оценки эффективности бюджетных расходов, достоверность и доступность бюджетной отчетности для населения Нижегородской области.

Политика в области управления государственным долгом г. Москвы Долговая политика Правительства г. Москвы в 2013–2016 годах будет направлена на поддержание рейтинга Нижегородской области как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств. качественное, эффективное управление государственным долгом Нижегородской области основывается на обеспечении отсутствия просроченных долговых обязательств, на использовании формализованных процедур и четких механизмов управления государственным долгом, публичном раскрытии информации о государственном долге области.

Политика в области формирования межбюджетных отношений в 2013–2016 годах будет направлена на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов г. Москвы и стимулирование органов местного самоуправления Нижегородской области, осуществляющих реформирование муниципальных финансов. Основные параметры формирования бюджета и перспективного финансового плана г. Москвы на 2013–2016 годы. Прогнозируемый среднегодовой индекс потребительских цен: на 2013 год 109,2%; на 2012 год 108,0%; на 2016 год 107,0 процента.

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета и поддержания объема государственного долга г. Москвы на экономически безопасном уровне объем государственных заимствований на 2012 год будет ограничен уровнем дефицита областного бюджета – 15% от доходов без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней, при этом уровень государственного долга г. Москвы не будет превышать 40% от доходов без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.

Заключение

В настоящее время преждевременно говорить о сложившемся нормальном местном самоуправлении и реализации экономических методов в нём. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления. Наиболее распространенными проблемами являются: отсутствие единой концепции развития данного явления на федеральном уровне; отсутствие полной нормативно-правовой базы на уровне субъектов РФ и в муниципалитетах, либо её несоответствие нормам федерального законодательства; финансово-экономические; организационные; кадровые; информационно-методические проблемы; а также пассивность самих граждан, большинство из которых просто не знает, что такое местное самоуправление; и другие проблемы. А также местное самоуправление пока еще больше востребовано государством для управления своими нижними этажами, а не населением.