Файл: Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны ( «Разглашение государственной тайны»).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Исторический опыт развития российского законодательства в отношении охраны государственной тайны обосабливается одной характерной особенностью – прямой зависимостью от действующей системы управления. Потому что так выходит, что в нашей стране любое крупное политическое, социальное и экономическое изменение путем проведения новых реформ действующей государственной системы тесно связано с реорганизацией в области государственного аппарат, которое отражается в постоянном совершенствовании.

На сегодняшний день мы сталкиваемся с такой ситуацией, когда наше государство весьма легкомысленно обращается с сохранностью коммерческой тайны, но в тоже время своим государственным секретам оно относится с особым трепетом и подвергает жесткому наказанию любого, кто осмеливается их вывести к огласке. В настоящий момент существует особый список сведений, составляющий государственную тайну. Данный список представлен внушительным перечнем сведений, которые имеют не простую процедуру доступа. Во время которой проверяется всё и все: ближайших родственников, наличие судимостей, визиты за границу и т.д.

Актуальность данной темы обуславливается тем, что Президент Российской Федерации Д.А. Медведев так же, как в свое время бывший Президент Российской Федерации В.В. Путин, обусловил одним из своих основных направлений деятельности органов государственной власти укрепление государственной безопасности. На этой основе было проведено не мало реформ, а то есть изменений. И поэтому возникает вопрос: а что же на сегодняшний день означает понятие государственная тайна? Что за собой поведет ее разглашение?

Целью курсовой работы является изучение темы «Разглашение государственной тайны».

Для достижения поставленной цели необходимо будет в ходе курсовой работы решить следующие задачи:

• изучить развитие и значение защиты государственной тайны;
• проанализировать преступления, посягающие на сохранность государственной тайны;
• выявить проблемы защиты государственной тайны и предложить пути решения данной проблемы.

Степень научной разработанности проблемы. Особое внимание охраны государственной тайны уделяли специалисты материального уголовного права: Белецкий В.М., Букалерова Л.А., Гайнулина З.Ф., Дьяков С.В., Жигалов А.Ф., Иванченко Р.Б., Игнатьев А.А. Карпушин М.П., Коломиец А.В., Клебанов Л.Р., Лопатин, Лопухина Н.Г., Мазуров В.А., Маркелова К.А., Маслов А.Е., Рожнов А.А., Северин В.А., Фатьянов А.А., Халяпин Д.Б., Чумарин И.Г. и др., - ученые процессуалисты и криминалисты: Войников В.В. Зайцев О.А., Камалова Г.Г., Смолькова И.В., Шумилов Н.И. и др.

Объектом исследования являются противоправные действие, объектом преступного посягательства которых является государственная тайна.

Предмет исследования составляют:

• нормативные правовые акты, регламентирующие обращение конфиденциальной информации;
• уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на сведения такого рода (ст. 275, 276, 283, 284, 310, 311, 320 УК РФ);

Основная проблема данной работы будет рассмотрена во второй части курсовой, где будут анализироваться виды противоправных действий. А первая глава, в которой будут затронуты вопросы исторического развития и общие понятия защиты государственной тайны, и третья глава, в которой будет рассматриваться существующая проблема защиты государственной тайны, и предложено решение данной проблемы, будут изучены нами в данной курсовой работе лишь поверхностно.

ГЛАВА 1 РАЗВИТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

1.1 Историческое развитие уголовно-правовых основ по защите государственной тайны

Исторически так сложилось, что идея о защите государственной тайне принадлежала Германии. В 1871 году в Германии вышло Уложение, в котором были описаны меры по защите государственной тайны. Они заключались в следующем:

• при разглашении государственной тайны нарушитель карался каторжной тюрьмой;
• при использование сведений без надлежащего разрешения были предусмотрены арест или денежный штраф.

Далее такому примеру последовали уже Австро-Венгрия, Франция, Италия и Россия.

В 1832 и 1842 году в Российской Империи вышел в свет свод законов о защите государственной тайны. При котором должностные лица, разглашая государственную тайну, карались смертной казнью или отправлялись на каторгу.

Далее в России в 1885 году вышло Уложение, которое предусматривало:

• открытие государственной тайны не враждебной к Российской Империи стране без разрешения правительства наказывалось согласно статье 256 (ссылкой в отдаленные поселения Сибири);
• открытие чиновником государственной тайны по неосторожности наказывалось по статье 425 (заключение в крепость и увольнение со службы).

В 1892 году вышел новый закон, который предполагал за раскрытие государственной тайны проведение министром юстиции по разрешению военного министра военного суда.

Во времена социальной революции каких-либо изменений в охране государственной тайны не происходило из-за неустойчивого политического строя.

Если нам рассказывать обо всех изменениях, произошедших в защите государственной тайны при советской власти, не хватит и дня. Просто коротко отметим, что советы разработали и создали настолько эффективную систему защиты государственной тайны, что, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наше время. Основная ее часть разрабатывалась в 20-30 годы прошлого века, а далее только вносились какие-либо поправки, содержащие руководящие документы и новые название органов защиты информации.

В 1991-1993 годах в период перестройки ограничительные рамки к государственной тайне потребовали радикальной трансформации сведений относящихся к ней. Было даже такое мнение, что при наступление демократии вообще не должно быть такого понятия, как «государственная тайна», ведь наступила «свобода слова».

В итоге получилось то, что перестройка и появление открытых рыночных отношений в стране потребовали создание совершенно новой

Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной
экономики привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в российском обществе. Сегодня право человека и гражданина на информацию - одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции Российской Федерации.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, от 22 ноября 1991 года, гласит: «Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться Законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности»^[1].

9 марта 1996 года вышел указ Президента Российской Федерации №346, который в свое очередь и стал основным направлением по совершенствованию системы охраны государственной тайны. Он включал в себя^[2]:

• разграничение функций федеральных органов государственной власти в области защиты государственной тайны;
• лицензирование деятельности предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществлением такой деятельности со сведениями соответствующей степени секретности;
• определение головной научно-исследовательской организации, координирующей научные исследования в области защиты государственной тайны;
• создание системы сертификации средств защиты информации;
• развитие системы межведомственного и ведомственный контроль над обеспечением защиты государственной тайны.

Подытоживая данный раздел надо отметить, что в последние годы численность преступлений связанных с открытием государственной тайны возросло, обостряется борьба спецслужб разных стран за важной информацией. Это связано с тем, что в данный момент информация – это самое ценное оружие страны. Без знания необходимой информации, руководство страны не в состоянии принять ни одного правильного решения. Неслучайно в законе «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (1995 г.) первая функция, которая возложена на Службу (п. «а» ст. 12) – «информировать президента и председателя правительства России и по их поручению федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации»^[3].

Сегодняшняя ситуация связана с тем, что и понятие главного противника изменилось – зарубежных спецслужб. Сейчас спецслужбы наоборот ведут объединенные действие друг с другом, ради предотвращения терроризма, коррупции, организованной преступностью и т.д.

1.2 Основные понятия, структура защиты государственной тайны

В данном разделе мы познакомимся с таким понятием как государственная тайна, ее структурой защиты и другими основными составляющими.

Прежде всего, укажем, что государственная тайна – «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации»^[4].

К информации, составляющей государственную тайну, относится особая категория сведений, которая представляет собой государственную тайну и засекречивается в соответствии с нормами и порядками, установленными федеральным законодательством.

К носителям государственной тайне относятся сведенья в виде материальных объектов или физических полей, на которых данные сведения, являющиеся государственной тайной, отображаются символами, образами, сигналами, техническими решениями и процессами.

А вот в системную защиту государственной тайны входят такие составляющие органы защиты государственной тайны, какие используют средства и методы защиты информации, являющей государственной тайной, ее носителей, а также проводящие мероприятия целях защиты информации.

Чтобы получить допуск к государственной тайне нам, простым гражданам, необходимо пройти специальную процедуру оформления права на допуск к сведениям, являющимися государственной тайной, а вот организациям, предприятиям и др. учреждениям должны будут получить специальное разрешение на проведение работ с использованием этих данных.

В итоге доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, должен представлять собой санкционированное ознакомление определенного лица с информацией, представляющую собой государственную тайну, организованное полномочным должностным лицом.

При этом надо учитывать, что процедура допуска к государственной тайны зависит от грифа секретности информации, составляющей государственную тайну. Гриф секретности представлен в виде реквизитов, которые указывают на степень секретности сведений, которую содержит информацию, составляющею государственную тайну. Гриф секретности указывается на самом носителе информации, составляющей государственную тайну, также в нем самом или в сопроводительном документе на данный носитель.

От грифа секретности и вида носителя информации, составляющую государственную тайну, также зависит от того, каким будет являться средство защиты данной информации. Средства защиты информации, составляющую государственную тайну, бывают программные, криптографические, технические и др.