Файл: Практика создания и функционирования картелей).pdf

Также различные ценовые алгоритмы использовались рядом реселлеров смартфонов LG для отслеживания отклонений цен у конкурентов. Данные, полученные с использованием ценовых алгоритмов, передавались координируемыми лицами координатору и зачастую сопровождались требованием о принятии мер по изменению цен конкурентов.

2.2. Деятельность картелей в отраслях экономики в России

Высокой степенью картелизации характеризуются следующие отрасли экономики:

1. Строительство

Сегодня деятельность картелей с целью поддержания цен на торгах в рассматриваемой сфере охватила более 500 электронных аукционов, общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов по которым составила более 75,3 млрд рублей. Деятельность картелей и иных антиконкурентных соглашений распространилась на территории 64 субъектов Российской Федерации. На приведенных ниже картах видно, как деятельность картелей охватила почти всю территорию страны (рис. 5, 6).

Принимая во внимание фактические данные выявленных нарушений, пунктом 14.7 Решения Коллегии ФАС России от 1 марта 2017 года № 1 перед
ФАС России поставлена задача по декартелизации сферы строительства, в том числе дорожного содержания и ремонта дорог.

Более того, среди прочих мер, направленных на противодействие картелям, отдельным пунктом Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы предусмотрена работа по декартелизации сферы дорожного строительства, в том числе при осуществлении государственных закупок на содержание, ремонт и строительство объектов дорожного хозяйства.

Рисунок 5 - География распространения по состоянию на декабрь 2016 года [9, с. 35]

Рисунок 6 - География распространения по состоянию на февраль 2018 года [9, с. 36]

04.12.2017 Федеральной антимонопольной службой принято решение о нарушении ООО «Технострой», ООО «СУ № 908» и ООО ДК «Автодор» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

С 2014 г. по 2017 г. региональными и федеральными заказчиками (ФКУ УПРДОР «РОССИЯ», ФКУ УПРДОР «КОЛА», ФКУ УПРДОР МОСКВА-БОБРУЙСК и др.) проведены торги (конкурсы и аукционы) для заключения государственных контрактов по реконструкции, строительству и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального (преимущественно) и регионального значения.

Установлено, что в указанный период 44 закупочные процедуры на сумму более 34 млрд рублей завершились без какого-либо соперничества между их участниками в результате деятельности картеля (снижение начальной (максимальной) цены контракта на 1%).

2. Лекарства, медицинские изделия

В 2016 году ФАС России и территориальными органами было возбуждено более 75 дел о картелях, которые в совокупности охватывают не менее 6500 региональных электронных аукционов по закупке медикаментов и медицинской техники, сумма доходов участников картелей составила более 24,7 млрд рублей.

В 2017 году ФАС России продолжила активную работу по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений в сфере поставок фармацевтической и медицинской продукции. Деятельностью картелей на закупках лекарственных средств и медицинских изделий охвачено уже 82 региона страны, почти вся территория страны (рис. 7).

Рисунок 7 - География распространения по состоянию на февраль 2018 года [9, с. 37]

Так, в декабре 2017 года ФАС России раскрыла один из крупнейших сговоров поставщиков медоборудования для лечения сердечно-сосудистых заболеваний. Всего картелем охвачено 360 торгов, проведенных на территории 28 субъектов Российской Федерации. Общая сумма заключенных по итогам торгов государственных контрактов составила более 2,5 млрд рублей.

ФАС России признала ООО «Инвамед», ООО «Микромед»,
ООО «Медпролайф», ООО «Проммедзакупка», ООО «Медторг» виновными в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах на поставку инструментов и оборудования, используемых в медицинских целях, расходных медицинских материалов, медицинских изделий, кардиостимуляторов для нужд учреждений здравоохранения Российской Федерации в 2015 - 2017 гг.

3. Продукты питания

Федеральная антимонопольная служба отмечает высокую социальную опасность антиконкурентных соглашений в данной сфере так как среди заказчиков образовательные учреждения, в том числе дошкольные, а также медицинские учреждения.

В 2017 году ФАС России совместно с активистами и экспертами проекта ОНФ «За честные закупки» было проведено исследование закупок социального питания регионов Российской Федерации на предмет наличия картелей в поставках услуги по организации питания. Признаки картелей были выявлены в 43 регионах. Общая сумма торговых процедур, которые выиграли участники, подозреваемые в картелях, составила более 130 млрд руб.

В территориальные управления ФАС России было направлено 44 поручения для проверки фактов, обнаруженных специалистами проекта ОНФ «За честные закупки» и сотрудниками антимонопольной службы.

По результатам, в том числе и данной работы ФАС России и ее территориальными органами возбуждено более 40 дел о картелях (рис. 8).

Рисунок 8 - География распространения по состоянию на февраль 2018 года [9, с. 38]

В качестве примера можно привести дело, рассматриваемое в настоящий момент Пермским УФАС России в отношении ООО «Элиона» и ООО «АМЕГА» по признакам сговора на торгах, проходивших в 2016-2017 гг., на поставку продуктов питания в учреждения здравоохранения Пермского края на общую сумму порядка 50 млн рублей.

Территориальным антимонопольным органом установлено, что ООО «Элиона» и участники группы лиц ООО «АМЕГА» действуют в единых интересах, что позволяет им заключать государственные контракты по максимальным ценам (снижение начальных цен контрактов в аукционах составляло не более 0,5%).

Также в декабре 2017 года Вологодским УФАС России принято решение по делу об антиконкурентном соглашении между ООО «Череповец-Опт», индивидуальным предпринимателем Никифоровым Ю.С., ООО «Вологодский мясодел» на аукционах на поставку продуктов питания в образовательные учреждения и учреждения здравоохранения на территории Вологодской области.

 Картель был организован для поддержания цен на торгах. В результате такого поведения участников аукционов цена не снижалась более чем на 1% от начального уровня.

Картелизация в оборонно-промышленном комплексе.

Оборонно-промышленный комплекс, а также деятельность хозяйствующих субъектов, поставляющих товары и услуги в рамках выполнения государственного оборонного заказа, составляет сегодня значительную долю национальной экономики. При этом следует отметить, что товарные рынки оборонной продукции, на которых имеется конкуренция нескольких производителей (исполнителей ГОЗ), как правило, подвержены высокой степени картелизации.

Распространенность практики создания картелей на этих рынках обусловлена, в первую очередь, специфичностью выпускаемой продукции, что подразумевает наличие небольшого количества участников рынка, большинство из которых, как правило, присутствует на нем долгое время. В силу этого все участники таких товарных рынков имеют исторически сложившиеся контакты и хозяйственные отношения между собой, что облегчает создание картелей.

Другим обстоятельством, способствующим заключению картелей и других антиконкурентных соглашений на торгах при отборе поставщиков (головных исполнителей, исполнителей) заданий государственного оборонного заказа, до последнего времени являлась непрозрачность процедуры закупок.

Большинство торгов в указанной сфере проводилось в форме закрытых аукционов и конкурсов. То есть эти торги проходили в «бумажной», а не в электронной форме. Круг потенциальных поставщиков на таких торгах определяется самим заказчиком, который направляет приглашения на участие тем поставщикам, которых он считает соответствующими его требованиям. По причинам, указанным выше (небольшое количество участников рынка, осведомленность их о деятельности друг друга), сужение заказчиком круга потенциальных участников торгов в еще большей степени содействовало заключению на них антиконкурентных соглашений.

Заключение картелей между поставщиками оборонной продукции приводит, в первую очередь, к значительному увеличению ее цены. Ограниченная доступность информации о торгах, их закрытый характер и искусственное сужение круга возможных поставщиков часто приводила к тому, что цена товаров общего или двойного назначения, закупаемых в рамках ГОЗ, иногда значительно (до нескольких раз) превышала стоимость таких же товаров, закупаемых на открытых торгах для нужд, не связанных с обороноспособностью и безопасностью государства. Отсутствие жалоб со стороны участников рынка, не приглашенных на торги, также значительно снижало информированность контролирующих органов о случаях ограничения конкуренции, допускаемых как поставщиками, так и заказчиками (организаторами) торгов.

В результате реализации картельных схем победителями торгов иногда становятся фирмы-посредники, не занимающиеся производством или даже постоянной продажей и обслуживанием товаров, закупаемых в рамках ГОЗ. Несмотря на допуск на торги на закупку таких товаров непосредственно их производителей и крупнейших дистрибьюторов, последние отказываются от конкурентной борьбы, отдавая победу посреднику, предлагающему товар по цене, значительно выше отпускной цены производителя. Все это приводит к значительному удорожанию продукции оборонного назначения и, следовательно, к неэффективному использованию бюджетных средств в этой сфере.

В 2017 г. ФАС России внесен ряд изменений в действующее законодательство о закупках, одобренных Правительством Российской Федерации, направленных на повышение прозрачности процедуры подготовки и проведения торгов на закупку товаров и услуг для нужд обороны и безопасности государства в рамках государственного оборонного заказа.

Как упоминалось Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, которые значительно повысят эффективность антимонопольного контроля, в том числе, в части выявления и пресечения картелей на торгах в сфере ГОЗ.

В частности, введено новое понятие: специализированная электронная площадка (далее – СЭП). Все закрытые торги в сфере ГОЗ (кроме торгов, документация о которых содержит совершенно секретные сведения) должны проходить только на СЭП, программно-аппаратный комплекс которой включает специальные защищенные каналы связи и другие инженерные решения, позволяющие обеспечить доступ к информации, размещенной на СЭП, только аккредитованным заказчикам и участникам торгов.

В то же время, новая редакция Закона № 44-ФЗ теперь переводит все открытые процедуры торгов только в электронную форму. Введена регламентация закрытых процедур.

Проведение открытого конкурса, запроса котировок, запроса предложений также переведены в электронную форму, порядок проведения которых аналогичен ранее установленному порядку проведения этих процедур, существовавшему в «бумажной» форме. Однако, проведение этих процедур на СЭП позволяет в режиме реального времени сопоставлять цены на аналогичные товары и услуги, закупаемые различными заказчиками, и оперативно выяснять причины отклонений цен от медианных показателей. В случае использования участниками торгов картельных схем или иных нарушений антимонопольного законодательства, результатом которых стало завышение цены закупаемой продукции, контрольный орган сможет не только отследить такое нарушение, но и получить объективные доказательства заключения антиконкурентных соглашений для привлечения виновных лиц к ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Кончено, картели играют важнейшую роль в современной рыночной экономике, т. к. они влияют на деятельность как малых, средних, так и крупных предприятий. С помощью картелей имеется возможность контроля экономической ситуации в различных отраслях экономики. Картель – это одна из форм проявления монополии, самая простая из всех. Картель представляет собой союз нескольких организаций одной отрасли с целью обеспечения максимальной выручки, а также занятия главной ниши в отрасли на рынке.

Проще говоря, под картельным соглашением понимается договор некоторых организаций о цене, рынках реализации собственной продукции, производственном объёме, распределении прибыли между его участниками. Подобный сговор предприятий существует, обычно, в рамках одной сферы экономики. В одно время с появлением новых картельных соглашений происходит процесс по распаду уже существующих. Суть картельных соглашений заключается в полной самостоятельности ведения производственно-хозяйственной деятельности предприятий. Соглашение о разделе и единых ценах устраняет конкуренцию между картелями. А установление единых цен дает возможность для выравнивания издержек за счет предложения предприятиями равной цены поставщикам.