Добавлен: 24.05.2023
Просмотров: 203
Скачиваний: 2
Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько групп общественных отношений:
1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);
3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либо вытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.
1.2 Цели и функции социального обеспечения
Основными задачами социальной защиты России являются:
- разработка научно обоснованных предложений по стратегии государственной политики в области социальной защиты указанных категорий населения, а также формирование проектов федеральных программ в этой области и координационно-методическое обеспечение их выполнения;
- подготовка предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Минсоцзащиты России;
- организация государственного пенсионного обеспечения и социального обслуживания нетрудоспособных граждан;
- содействие созданию и организации деятельности негосударственных организаций, учреждений, предприятий социальной защиты населения;
- организация и координация разработки и внедрения в системе социальной защиты населения единых информационных технологий, а также создание автоматизированной системы обработки информации, назначения и выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению;
- оказание организационно-методической помощи органам социальной защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего законодательства;
- разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, содействие созданию на государственной и благотворительной основе комплексной сети служб и дифференцированной системы социальной защиты указанных категорий граждан;
- организация протезно-ортопедической помощи населению; организация врачебно-трудовой экспертизы и руководство ею, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
- привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи и укрепления материальной базы системы социальной защиты населения;
- обеспечение взаимодействия с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
- осуществление координации внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Минсоцзащиты России.
Можно отметить несколько основных функций социального обеспечения, среди которых экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная, защитная.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д[12].
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Защитная функция направлена на защиту граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.). В этом и заключается основное назначение социального обеспечения. Необходимо обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.
Еще одна функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.
Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества[13].
Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.
Глава 2. Соотношение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита»
Анализ сущности юридических категорий «социальное обеспечение» и «социальная защита» имеет важное значение для административной правовой науки, поскольку предполагает рассмотрение ряда взаимосвязанных элементов, в частности: определение области социальных отношений, подлежащих административно - правовому регулированию с помощью данной категории; выявление круга лиц, подпадающих под действие данной категории и условия (обстоятельства) действия данной категории; анализ юридических принципов, которые регулируют действия данной правовой категории; анализ форм и видов правовой деятельности данной категории; выявление административно - правового механизма.
Рассматривая любое явление, большое значение при этом имеет понятийный аппарат, его правовое определение, несет смысловую и содержательную нагрузку. Именно поэтому считается важным осуществление анализа соотношения понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита» в этой статье. Основным вопросом является то, что довольно часто они употребляются как тождественные, что по нашему мнению является достаточно правильным и нелогичным. Главной категорией является термин «социальный». В справочной литературе этот термин определяется как «связанный с жизнью и отношениями людей в обществе» или «рожденный условиями общественной жизни, определенной среды, строя». Ключевую роль для сравнения играют термины «защита» и «обеспечение».
В справочной литературе «защита» определяют во многих значениях , но мы приведем те, которые по нашему мнению полно раскрывают его юридическую составляющую: «действие по значению защищать, защититьи защищаться, защититься»,«покровительство, охрана, поддержка». Поэтому термин «обеспечение» имеет достаточно широкое значение, характеризуя его можно сказать, что это создание надежных условий для осуществления, гарантирования, защиты, охраны любого или чего-либо от опасности. В связи с этим в правовой литературе используются различные его терминологическое обозначение, такое как: механизм «обеспечение», «реализации», «осуществление», «обеспечение» прав и свобод человека и гражданина. Кроме того его структура включает в себя определенную и неодинаковую по количеству составляющих. Способом отделить наиболее общие такие, как «обеспечение», «реализация», «охрана», «защита» и «восстановление»[14]. Вопрос как говорится на засыпку, к какой категории относится министерство чрезвычайных ситуаций, ведь оно имеет множественные роли и всего лишь одна из них, это лицензия МЧС. Москва, кстати, единственный город на постсоветском пространстве имеющий собственное не федеральное МЧС.
Анализируя категорию «обеспечение» (а также его производные - «обеспечивать», «обеспечиваться») следует отметить, что ее можно определить как: поставлять что-то в достаточном количестве, удовлетворять кого, что-нибудь в каких-то потребностях; предоставлять кому-либо достаточные материальные средства к существованию; создавать надежные условия для осуществления чего-либо, гарантировать что-то; удовлетворять себя в каких-то потребностях; принимать определенные меры, делать некий запас, чтобы гарантировать себя от чего-либо.
Таким образом, можем сделать вывод, что понятие «обеспечение» является более узким по своему значению за категорию «защита» и является его составляющей. Следует отметить, что терминологическая дискуссия по этому поводу в научных кругах идет уже довольно долго. Однако считаем, что сегодня необходимо четко определиться с понятийным аппаратом в этой сфере, ведь это имеет не только научное, но и прикладное значение. Например, в различных источниках термины «социальная защита» и «социальное обеспечение» употребляются как тождественные, в некоторых случаях как взаимнообъяснимые а также как составные части друг друга, при этом существуют противоположные точки зрения[15].
Так свободная энциклопедия определяет эти термины тождественными, но при этом категории «обеспечение» предоставляется определенное преимущество - «социальное обеспечение (социальная защита) - система общественно -экономических мероприятий, направленных на материальное обеспечение населения от социальных рисков (болезнь, инвалидность, старость, потеря кормильца ,безработица, несчастный случай на производстве и т.д.)». В другой справочной литературе при раскрытии сути значение определяющей является термин «защита» - «социальная защита (обеспечение) - система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети». Считаем это определение достаточно упрощенным и узким, ведь оно по своему содержанию не охватывает такую категорию граждан в качестве безработных.
Заключение
Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно: отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера
На современном этапе развития нашего государства, когда формируется рыночная экономика, важное значение приобретают муниципальные и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения.
Следовательно, цель муниципальных и локальных нормативных актов - устанавливать более высокий уровень социальной защиты граждан на территориальном, муниципальном уровне, на уровне конкретной организации.