Файл: Законодательные органы государственной власти. (ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ).pdf

Реалии российской действительности таковы, что от законодательных органов во многом зависят темпы развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, создание условий для идеологического многообразия и многопартийности, содержание компетенции государственных органов, политическая и правовая активность граждан. Деятельность законодательных органов существенно влияет на процессы обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и укрепление правового статуса ее субъектов. И наконец, без парламентов невозможно вхождение России в европейское и мировое сообщества стран с высокой правовой культурой, эффективной системой реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

По своему конституционно-правовому статусу Федеральное собрание является не только законодательным, но и представительным органом. По природе и характеру своей деятельности оно призвано представлять и выражать интересы всех социальных слоёв, всего российского общества.

В Конституции РФ определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа.10 Аналогичная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря, двум преимуществам: возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей на­ции также особое представительство коллективных интересов населения круп­ных регионов (в федеративном государстве — субъектов федерации), либо инте­ресов иных групп общества, играющих в нем важную роль; возможности сделать оптимальным законодательный процесс, установив противовес возможным скоропалительным и мало продуманным законодательным решениям одной па­латы.

Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней, однако сложившееся в мировой практике различие между верхними и нижними палатами парламентов наблюдается и в Федеральном Собрании. Это дает основание характеризовать Совет Федерации как верхнюю, а Государственную Думу — как нижнюю палату Федерального Собрания.

Структура парламента РФ в определенной степени отражает сущный характер самого органа государственной власти и обусловлена по меньшей мере тремя факторами:

1. федеральным характером российского государства;

2. сущностными признаками этого органа и особенностями его формирования;

3. функциональными закономерностями, основными направлениями его деятельности.

Парламент работает в сессионном порядке. Сессия — это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать основные решения. Как правило, ежегодно проводятся две очередные сессии (весенние и осенние). В период сессии проводятся пленарные заседания парламента и его палат, а также заседания парламентских комитетов и парламентские слушания.

Федеральное собрание является постоянно действующим государственным органом, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. В Совет Федерации, согласно Конституции РФ, входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов. По аналогии с зарубежной практикой организации работы двухпалатных парламентов Государственную думу зачастую называют нижней палатой, а Совет Федерации – верхней палатой. Эти названия, равно как и некоторые другие, типа – «сенаторы» применительно к членам Совета Федерации, весьма условны и произвольны, так как конституционного закрепления их нет.

Занимая весьма важное место в системе государственных органов постсоветской России Федеральное собрание выполняет в законодательном процессе ключевую роль. К его исключительным полномочиям относится принятие таких важнейших юридических актов, как федеральные конституционные законы, законы о поправках к действующей Конституции и обычные – федеральные законы. В законодательном процессе участвуют две палаты российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные 

рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, федеральным Законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов», регламентами палат.

Наряду с законодательной деятельностью, правотворческими функциями Федеральное собрание выполняет одновременно целый ряд и других функций. В их числе:

а) представительская функция парламента, находящая своё выражение не только в представительстве интересов различных слоёв и социальных политических сил, но и в объединении их в масштабе всего общества, в формировании на их основе такой социальной общности, которая бы представляла собой единый российский народ;

б) контрольная функция парламента, осуществляемая им в отношении органов исполнительной власти в связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов государственной жизни;

в) функции, связанные с непосредственным участием парламента в руководстве делами государства (обсуждение и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с изменением статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира и др.);

г) функции, касающиеся формирования ряда федеральных государственных органов, назначения и смещения со своих постов ряда высокопоставленных должностных лиц (Председателя Правительства, Генерального прокурора и др.).

Таким образом, эффективность деятельности Федерального собрания, и соответственно, уровень реализации его функций во многом зависят от уровня профессиональной подготовки и активности его членов – депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации.

Правовой статус их как членов парламента России, нередко именуемых в юридической литературе «парламентариями», определяется соответствующими статьями Конституции РФ, а также Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации».
 

Заключение

Сейчас законодательная власть – это одна из ветвей государственной власти, разрабатывающая и принимающая законы (нормативные акты), регулирующие общественную жизнь, а также контролирующие и принимающие бюджет страны.

В современном обществе законодательная власть представлена важнейшими субъектами – парламентами. Парламенты – это высшие законодательные и представительные органы государства. От качества их работы будет зависеть степень эффективности принимаемых в стране политических решений, законодательных актов, идей, взглядов, убеждений, норм, принципов и моделей поведения. Именно Парламент как законодательный орган создаёт объективные условия для осуществления важнейших государственных задач и для формирования человеческих ценностей и идеалов.

Законодательная власть наделяет представительный орган следующими функциями:

1. Законодательная. Выражается в исключительном праве Парламента издавать нормативные акты, наделённые высшей правовой силой. Другие представительные органы такого сделать не могут.

2. Контрольная. Прежде всего, контроль осуществляется за исполнительной властью при помощи разрешения на назначение руководящих лиц и написания членами правительства отчётов для депутатского корпуса.

3. Финансовая. Тесно примыкает к предыдущей функции и заключается в принятии бюджета и жёстком контроле над его исполнением. В Конституции РФ эти функции закреплены по-разному, но это не значит, что одни из них основные, а другие - дополнительные. Только в своей совокупности они могут в полном объёме раскрыть содержание термина «законодательная власть».

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru/popular/cons/

2. Аврутин, Е. Ю. Государство и право: теория и практика. - М.: ЮНИТИ, 2012. - 503 с.

3. Астафуров, А.М. Механизм государства и аппарат государства: к проблеме со-отношения понятий // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2015. - № 12. - С. 297-303.

4. Головистикова, А. Н., Пиголкин, А. С., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – 761 с.

5. Жилин, С.М., Гончаров, В.В. Понятие и сущность государственной власти: правовой анализ // Социология власти, 2013. - № 1. - С. 148-157.

6. Ишеков, К.А. Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя // Современное право, 2012. - № 3. - С. 17-19.

7. Ишимов, И.А. Понятие, признаки и структура механизма государства // Вест-ник Челябинского государственного университета, 2011. - № 29. - С. 42-47.

8. Капинус, О.С. Генезис и становление принципа разделения властей в Россий-ской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика, 2013. - № 11. - С. 98-103.

9. Малько А. В., Матузов Н. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2013. - 565 с.

10. Макарейко, Н.В. Государственная власть: понятие и признаки // Бизнес в за-коне, 2012. - № 2. - С. 29-34.

11. Матузов, Н.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2013. – 540 с.

12. Никифоров, А.А. Сущность государственной власти. // Вестник Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р. Филиппова, 2011. - № 3. - С. 86-90.