Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. Основные понятия, принципы и правовые основы лицензирования.pdf

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

3. Осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Сравнительно недавно жилищное законодательство претерпело значительные изменения в части управления многоквартирными домами (далее - МКД), а именно с 01.05.2015 ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 21.07.2014 № 255-ФЗ (далее - ФЗ № 255)^[9] введено лицензирование деятельности управляющих организаций, действующих на основании договора управления.

Теперь наличие лицензии является обязательным условием для осуществления деятельности по управлению МКД.

Предоставлением лицензий занимаются органы государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган), чтобы получить лицензию, соискатель представляет в лицензирующий орган заявление с приложением необходимых документов, перечень которых указан в ч. 1 ст. 194 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)^[10].

Лицензия действует только на территории субъекта РФ, органом государственного жилищного надзора которого она выдана (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

Согласно п.5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании)^[11], заявление соискателя лицензии должно быть составлено в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О лицензировании».

За предоставление лицензии уплачивается государственная пошлина, которая в соответствии с пп. 134 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ)^[12] составляет 30 000 руб.

---

Чтобы получить лицензию, соискатель должен удовлетворять лицензионным требованиям, перечисленным в ст. 193 ЖК РФ:

- регистрация соискателя лицензии в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя на территории РФ;

- наличие у должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица управляющей организации неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики (любой тяжести), а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие (в любых сферах);

- отсутствие информации о должностном лице управляющей организации в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также в реестре дисквалифицированных лиц;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю;

- соблюдение соискателем требования к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 162 ЖК РФ. Это требование не распространяется на соискателей лицензии, не приступивших к управлению домами^[13].

Все остальные лицензионные требования действуют и в отношении только что созданных юридических лиц.

Остановимся кратко на экзамене. Чтобы претендент был допущен к экзамену, информации о нем не должно быть в реестре дисквалифицированных лиц (ч. 4 ст. 202 ЖК РФ). Плата за прием экзамена не взимается (ч. 3 ст. 202 ЖК РФ).

Порядок проведения экзамена, перечень вопросов, порядок определения результатов экзамена, порядок выдачи, аннулирования аттестатов, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов утверждены Приказом Минстроя России от 05.12.2014 № 789/пр.^[14] Он предусматривает 200 вопросов с тремя вариантами ответа, один из которых является верным. На экзамене претенденту случайным образом выбирают 100 вопросов, правильно ответить нужно минимум на 86. В перечне есть вопросы на знание жилищного и трудового законодательства, законодательства в сфере энергосбережения, строительных норм и правил и даже санитарно-эпидемиологических требований, правил пожарной безопасности, норм об административной ответственности и т.д.^[15]

Согласно ч. 6 ст. 202 ЖК РФ аттестат выдается на пять лет.

Лицензирующий орган рассматривает заявление соискателя лицензии в течение 30 рабочих дней (ч. 1 ст. 194 ЖК РФ). Основаниями, по которым может быть отказано в предоставлении лицензии, являются следующие:

---

- невыполнение лицензионных требований;

- недостоверная или искаженная информация в заявлении соискателя и (или) прилагаемых к нему документах.

По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора направляет мотивированное предложение для лицензионной комиссии о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. На основании данного предложения комиссия принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.

В связи с осуществлением лицензирования деятельности по управлению МКД предусмотрено ведение соответствующих реестров:

- Реестр дисквалифицированных лиц, который ведет Минстрой РФ в соответствии с Положением о лицензировании, на основе информации, представляемой органом государственного жилищного надзора.

- Реестр лицензий субъекта РФ.

- Сводный федеральный реестр лицензий (данные для его ведения представляют органы государственного жилищного надзора субъектов РФ).

Согласно ч. 4 ст. 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в Интернете. Исключение - сведения, доступ к которым ограничен законодательством РФ.

Важно, расширение перечня лицензионных требований внесло некоторую ясность в вопросы применения мер административной ответственности.

В частности невыполнение предписания об устранении нарушения лицензионных требований влечет административную ответственность согласно ч. 24 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)^[16] (установлены очень жесткие санкции).

Непосредственно за выявленное нарушение лицензионных требований также грозит суровое наказание (ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ).

При этом в случае привлечения управляющей организации и ее должностных лиц к административной ответственности надлежит руководствоваться положениями КоАП РФ о вине:

- юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ);

- должностное лицо привлекается к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

---

Подводя итоги, можно констатировать, что был ужесточен жилищный надзор и контроль. Введенные лицензионные требования направлены на то, чтобы вытеснить с рынка управления МКД недобросовестных управляющих. Введение лицензирования деятельности по управлению МКД в конечном итоге имеет целью повышение качества результатов этой деятельности.

Заключение

Лицензирование как правовой институт представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, а также надзора за экономическими субъектами по соблюдению правил лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, привлечения к ответственности нарушителе этих правил.

Лицензирование является наиболее комплексным методом регулирования предпринимательской деятельности, поскольку может включать в себя в том числе некоторые правовые средства, которыми предполагается заменить лицензирование отдельных ее видов. Например, в отношении отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлены лицензионные требования о наличии договоров обязательного страхования гражданской ответственности, страхования жизни и здоровья, о выполнении требований по обязательной сертификации продукции (оборудования), выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Лицензионное производство складывается из ряда следующих друг за другом процессуальных действий, связанных с получением лицензии на определенный вид деятельности.

В РФ каждый вправе свободно осуществлять предпринимательскую деятельность. Единственным обязательным требованием является требование государственной регистрации предпринимателя либо юридического лица. Исходя из указанного положения, за субъектами предпринимательской деятельности закреплена общая правоспособность, то есть они могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Институт лицензирования - это важный гражданско-правовой институт, который направлен на непосредственно защиту интересов граждан, обеспечение обороны страны, безопасности государства и иных интересов самого государства.

Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

---

Правовую основу лицензирования составляют:

• ст. 49 ГК РФ,
• ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
• акты субъектов РФ.

Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями. Действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст. 1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных организаций и другие). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством.

Развитие лицензионных норм от закрепления полной свободы административного усмотрения органов исполнительной власти в области применения пресекательных мер в сфере лицензирования в сторону ограничения их полномочий, а также самих оснований применения, свидетельствует о нежелательности передачи такого инструмента воздействия на предпринимательство целиком в руки исполнительной власти. В связи с этим происходит сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию. Преобладает тенденция перенесения контроля с лицензирования на систему контроля качества продукта (услуги).

При занятии предпринимательской деятельностью, на которую, в соответствии с законодательством необходимо специальное разрешение (лицензия) необходимо строго соответствовать лицензионным нормам, не допускать осуществление деятельности до получения таковой. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии или без лицензии несет административную (ст.14.1 КоАП РФ) или уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности (ст. 169 УК РФ).

В завершении хотелось бы добавить, что уяснение общих положений в области лицензирования позволяет сконцентрировать свое внимание и на изучении особенностей правового регулирования, которое в настоящее время страдает недостатками.

Список литературных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2014. - 1 августа.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 23 мая.
3. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : федер. закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 23.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4553; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). -2016. - 23 июня.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер. закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2016. - 30 мая.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; ;Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). -2016. - 9 марта.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14; Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
7. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федер. закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4256; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 июня.
8. О лицензировании отдельных видов деятельности : федер. закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716; ; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 декабря.
9. Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», «Положением о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации», «Положением об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») // Собрание законодательства РФ, 03.11.2014, N 44, ст. 6074; Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015. - 30 декабря.
10. Приказ Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2015 N 36550) // Официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). - 2015.
11. Балашов, А. И. Предпринимательское право. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности [Текст] : учебное пособие для бакалавров и специалистов / А. И. Балашов. - СПб. : Питер, 2011. - 319 с.; ISBN 978-5-459-00301-7.
12. Батычко, В. Т. Предпринимательское право. Конспект лекций [Текст] / В. Т. Батычко. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.
13. Жилинский, С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) [Текст] : учебник для вузов / С. Э. Жилинский. - 4-е изд., изм. и доп. - М. : НОРМА-ИНФРА*М, 2002. - 912 с. - ISBN 5-16-001101-3.
14. Козяр, Н. В. Актуальные проблемы предпринимательского права [Текст] : учебное пособие / Н. В. Козяр, Н. М. Митякина, А. С. Федорященко ; Федеральное гос. автономное образовательное учреждение высш. проф. образования «Белгородский гос. нац. исслед. ун-т», Юридический ин-т Белгород : Эпицентр , 2016 - 143 с. - ISBN 978-5-9907741-3-1.
15. Кудинов, О. А. Предпринимательское (хозяйственное) право [Текст] : учебное пособие [Текст] / О. А. Кудинов. - 4-е изд. - Москва : Дашков и Ко, 2013. - 267 с. - ISBN 978-5-394-01843-5.
16. Масленникова, Л. В. Лицензирование деятельности управляющих организаций [Текст] / Ю. В. Копыл, Л. В. Масленникова // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - №107, 2015. - С. 1-5. - ISSN 1990-4665.
17. Предпринимательское право [Текст] : учебник для бакалавров / И. В. Ершова и др. ; отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова ; М-во образования и науки Российской Федерации, Московский гос. юридический ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА). - Москва : Проспект, 2014. - 621 с. - ISBN 978-5-392-14708-3.
18. Рузакова, О. А. Предпринимательское право : учебно-практическое пособие [Текст] / О. А. Рузакова; Евразийский открытый ин-т. - Москва : Изд. центр ЕАОИ, 2011. - 223 с. - ISBN 978-5-374-00494-6.
19. Соболь, О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности : Правовой аспект : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.03 [Текст] / О. С. Соболь. - Москва, 2004. - 176 с.

---