Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. Основные понятия, принципы и правовые основы лицензирования.pdf

Введение

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Как известно, такая свобода не безгранична, возможность ее ограничения прямо предусмотрена ст. 55 Конституции Российской Федерации^[1] (далее - РФ). Одним из ограничителей свободы предпринимательства является лицензирование.

Стремительно развивающаяся рыночная экономика в РФ вызывает необходимость постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъектов предпринимательской деятельности реализуется в форме обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных стадиях осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее в необходимости получения предпринимателем лицензии. Причем регламентация этого требования, как на уровне законодательных актов, так и принимаемыми в соответствии ними подзаконных нормативных актов, позволяет утверждать, что сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку значительное число видов предпринимательской деятельности подлежат лицензированию. Среди них такие виды деятельности, как банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность, деятельность по управлению многоквартирными домами и др.

Следует заметить, что существующее нормативно-правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности не является совершенным. Нормы предпринимательского законодательства не обеспечивают в полной мере регламентацию этого правового института, не установлен общий перечень лицензируемых видов предпринимательской деятельности.

Актуальность рассмотрения данной темы работы кажется вполне очевидной. В современном законодательстве РФ данному аспекту уделяется мало внимания в плане правового регулирования.

Объект исследования - лицензируемая предпринимательская деятельность.

---

Предмет исследования - комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующий общие и специальные вопросы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, а также исследования ученых-юристов в области предпринимательского права, административного и гражданского права.

Цель данной работы - исследовать правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Задачи данной работы:

• дать общую характеристику лицензирования, выделить основные его принципы;
• описать процедуру лицензирования предпринимательской деятельности;
• определить сроки действия лицензии и установить полномочия лицензирующих органов;
• рассмотреть основания и порядок прекращения и приостановления предпринимательской деятельности;
• рассмотреть все этапы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности на примере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В данной работе использованы следующие методы познания: общетеоретический, аналитический, дедуктивный, специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, параграфов, заключения, списка литературных источников.

1. Основные понятия, принципы и правовые основы лицензирования

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Как известно, такая свобода не безгранична, возможность ее ограничения прямо предусмотрена ст. 55 Конституции РФ. Одним из ограничителей свободы предпринимательства является лицензирование.

Учитывая нормы Конституции РФ, законодатель в ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[2] (далее - ФЗ «О лицензировании») установил, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Причем осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

---

Из содержания указанной нормы следует, что основным назначением лицензирования является обеспечение защищенности конституционно значимых ценностей от ущерба, который может быть причинен в результате осуществления отдельных видов деятельности, по своей природе являющихся социально значимыми, потенциально «опасными»^[3]. Таким образом, предполагается, что правовой институт лицензирования, а также сам факт наличия у хозяйствующего субъекта лицензии должны служить гарантией защищенности прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом, а именно гарантией непричинения, предупреждения, пресечения ущерба, возможность наступления которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

Юридический термин «лицензирование» является производным от слова «лицензия» (лат. «licentia» - право, разрешение). Из определения, данного в ст. 2 ФЗ «О лицензировании» можно выделить следующие элементы:

• лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан;
• объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности.

То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась как:

- документ;

- право;

- юридический факт в форме соответствующего решения согласно ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)^[4].

Одним из основных законов, установивших принципиальные положения применения такого режима, как лицензирование, стал ГК РФ. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ было установлено, что перечень видов деятельности, которыми предприниматели могут заниматься только при наличии лицензии, определяется федеральным законом.

В настоящее время основным нормативным актом, устанавливающим перечень лицензируемых видов деятельности и регулирующим порядок предоставления лицензии является ФЗ «О лицензировании».

Таким образом, «лицензионное» законодательство РФ включает:

• Конституция Российской Федерации;
• Гражданский Кодекс Российской Федерации (части первая, третья, четвертая);
• Федеральный закон «О лицензировании»;
• Постановления Правительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности;
• правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование;
• законодательство субъектов РФ;
• нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ, изданные в рамках их полномочий.

---

Следует добавить, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная торговля алкогольной продукцией. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции^[5].

В свою очередь, возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. В ФЗ «О лицензировании» по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с ним к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 1).

Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства.

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

• защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
• обеспечение единства экономического пространства на территории РФ
• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории РФ;
• гласность и открытость лицензирования;
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования^[6].

Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

2. Процедура лицензирования предпринимательской деятельности

---

2.1. Срок действия лицензии и полномочия лицензирующих органов

Лицензии, за некоторыми исключениями, в частности в случае выдачи временных лицензии в соответствии с законом об образовании, выдаются на неопределенный срок, то есть бессрочно.

Индивидуальные предприниматели или организации могут осуществлять лицензируемую деятельность со дня, следующего за днем принятия решения о выдаче лицензии.

Лицензируемая деятельность может осуществляться ими на всей территории РФ, а также на иных территориях под юрисдикцией РФ. При этом, здесь есть один нюанс.

Как правило, лицензии выдаются федеральными органами власти. Однако в отношении некоторых видов деятельности, в частности медицинская и образовательная, полномочия по предоставлению лицензий переданы на уровень субъектов РФ. Соответственно лицензированием предпринимательской деятельности в этих сферах занимаются региональные органы власти (например, Минзрав субъекта РФ выдает лицензии на медицинскую деятельность). Может возникнуть вопрос, будет ли лицензия, выданная органом здравоохранения Воронежской области, например, действовать, ну, скажем, в Иркутской области? Да, будет действовать, но при условии уведомления лицензирующих органов субъекта РФ. При нарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта РФ, на территориях иных субъектов РФ без уведомления лицензирующих органов данных субъектов РФ, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия.

Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Лицензия является основанием возникновения правоспособности лицензиата, то есть возможности заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая на основании лицензии правоспособность обусловливает «личный» характер лицензии, то есть лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом или юридическим лицом.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

---